同志们：
这次退耕还林现场经验交流会是国家林业局党组决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，总结2002年的退耕还林工作，进一步分析当前退耕还林工作面临的新形势、新任务，安排部署明年及今后一个时期的退耕还林工作。
这次会议在湖南湘西召开，主要是考虑湖南省省委、政府对退耕还林工作高度重视，而湘西又是湖南省退耕还林的重点区域，任务十分繁重。2001年4月，朱镕基总理考察了湖南湘西，对湖南的生态建设提出了要求和希望。省委、省政府认真落实朱镕基总理的指示精神，高质量地抓好以退耕还林工程为主的生态建设。2000年以来，全省实施了退耕地造林374万亩、宜林荒山荒地造林377万亩。根据国家林业局的核查，2000年和2001年湖南省退耕还林工程计划完成率、面积核实率和质量合格率均达到100％。前不久，湖南省被国家林业局授予全国营造林质量最高奖----“国家营造林质量奖”。湖南省抓退耕还林工作的经验很多，省里还要做详细的介绍，主要有这么几点：一是党政领导高度重视，一把手亲自抓。省委、省政府高度重视退耕还林工作，2000年试点初就成立了以庞道沐副省长为组长的退耕还林工作领导小组，在林业厅设立办公室并及时解决了编制和经费。湘西自治州州委书记彭对喜、州长武吉海先后多次带领州直各有关部门到州林业局和各县市进行现场办公，解决退耕还林工作中的实际问题，特别是按州财政每亩补助1元、县市财政每亩补助10元的标准，落实了退耕还林工作经费。二是严格把握国家政策，在具体工作中坚持“十不准”，提出了不准毁林造林，不准林粮间作，不准克扣钱粮补助等十项要求。三是统一操作和考核标准，规范工程管理。在种苗、造林方面制定了20多项技术标准，颁布了营林工作目标管理考核办法，并通过县级自查、市州抽查、省级复查和工程专项检查相结合，严把工程质量关。四是加强政策和技术培训，全面提高工程管理者和建设者的素质。全省采取逐级培训的方式，及时对全省各个层次政府领导、工程管理人员、技术骨干等进行了培训。湘西自治州坚持先培训后施工，全州共举办各种形式的培训班328场次，培训各类人员5600多人次，使各级干部和工程技术人员对退耕还林的政策和技术要求清清楚楚。五是切实搞好退耕还林工程与产业结构调整、扶贫开发和农村能源建设的结合，提高工程建设成效。湘西州因地制宜实行林药、林竹、林草结合，以龙头企业为依托，把湘西建成全省乃至全国重要的农畜产品和楠竹基地。投入资金2000多万元，建设沼气池1.8万个，节柴、节煤灶19万个。六是加强后期管理，建立了以乡镇制定管护制度、以村制订护林公约、每户都明白护林道理的护林机制。一些地区还按划定的面积和地块，专门配备了护林员，签订了护林合同。湖南省及湘西自治州的这些先进经验和做法，对全国各地都很有指导意义。
下面，我讲几点意见，供大家讨论。
一、一年来退耕还林工作的简要回顾
（一）工程进展情况
今年退耕还林工程在25个省（区、市）及新疆生产建设兵团全面启动，年初安排退耕地造林3400万亩、宜林荒山荒地造林3993万亩，下半年又追加计划任务退耕地造林570万亩、宜林荒山荒地造林630万亩。据统计，到11月底，全国共完成退耕地造林2963万亩，占年初计划的87.1%，占全年计划总任务的74.6％；宜林荒山荒地造林3235万亩，占年初计划的81.0%，占全年计划总任务的70.0％。目前，北京、内蒙古、辽宁、河南、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省（区、市）和新疆生产建设兵团已经完成退耕地造林计划总任务的90%以上，天津、安徽、江西、湖南、广西、海南、重庆、西藏7个省（区、市）完成退耕地造林计划总任务不到60％；内蒙古、河南、云南、甘肃、青海、宁夏6个省（区）完成了宜林荒山荒地造林年度计划总任务的90%以上，天津、山西、安徽、江西、湖南、海南、重庆、西藏、新疆9个省（区、市）完成宜林荒山荒地造林年度计划总任务不到60％。下半年追加了计划任务的山西、黑龙江、安徽、湖南、海南、重庆、四川7省（市），完成今年退耕还林计划的任务非常艰巨。
（二）开展的主要工作
2002年是退耕还林工程全面启动的第一年。为确保工程健康推进，确保2002年任务的全面完成，国家有关部门和各地做了大量的工作：
一是及时下达了年度计划，落实了责任。五部委分别于2001年11月15日、2002年1月19日和2002年8月30日分三批安排了今年的退耕还林计划任务。2月底，国家林业局审核并批复了省级实施方案。为强化在建国债项目的管理，确保国家退耕还林工程建设任务的全面完成并达到质量要求，把退耕还林目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”的要求落到实处，3月中旬国家林业局会同国家计委与各省（自治区、直辖市）人民政府签订了退耕还林工程2002年建设任务、工程质量责任书，明确了有关部门和各省级人民政府的职责。今年，为保障退耕还林工程的顺利开展，国家计委、财政部、国家林业局及时下达了种苗和造林费补助、现金补助及粮食补助资金，国家粮食局组织了粮食调运。各地也及时下达了计划，层层签订了责任状，将退耕还林任务落实到千家万户和山头地块。
二是完善了政策。为适应退耕还林工程全面启动的需要，促进退耕还林工作扎实、稳妥、健康地向前推进，在认真总结近3年试点工作的基础上，针对试点中出现的一些新情况、新问题，国家林业局会同有关部门对国发[2000]24号文件的有关政策规定提出了补充、修改的建议，今年4月国务院以国发[2002]10号文下发了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。各地及时制定了具体的实施意见，落实了地方配套政策。同时，经过多次修改完善的《退耕还林条例》和《退耕还林工程规划》即将上报国务院审批。
三是针对退耕还林工程全面启动后出现的问题，加强了对各地工作的指导。今年以来，国家先后四次召开了退耕还林电视电话会议、工作座谈会和现场会，对工程建设中存在的问题及时提出了整改要求。为提高工程县级领导的政策和管理水平，国家林业局在中组部的支持下还举办了3期退耕还林工程建设县级领导干部研究班。各省也相应分级进行了培训。
四是制定并出台了各种管理办法，规范了工程管理。财政部制定了《退耕还林工程现金补助资金管理办法》，国家粮食局修改了《退耕还林工程粮食供应管理办法》，国家林业局又起草了退耕还林工程招投标、工程监理、报帐制管理办法及效益监测实施方案、规划设计系列技术规程和标准等。各地也根据实际需要，修改、完善了试点期间的各种管理办法，有的省新制定了招投标、工程监理、档案工作、林权证发放等管理办法。
五是在县级自查、省级复查的基础上进行了退耕还林工程造林实绩核查。特别是为进一步加大工程管理力度，确保工程建设质量，提高国家投资效率，国家林业局决定从今年起开展工程管理实绩核查。刚才，鸿文同志已经通报了工程管理实绩核查结果，希望大家学习各地好的管理办法，改进不足之处，进一步重视和搞好退耕还林工程的各项管理工作。
（三）主要经验和做法
2002年退耕还林任务是前3年试点任务总和的2.5倍，为保证退耕还林工程的顺利启动和健康发展，各地开展了卓有成效的工作，创造了许多好的经验。今年３月底朱镕基总理在山西考察时，将实施退耕还林的基本经验概括为“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”。这也是确保退耕还林工程成功的几个关键环节。各地开展退耕还林的主要经验和做法有：
一是广泛宣传发动和组织培训，让政策深入人心。退耕还林工程的出发点和落脚点都是为了广大群众的根本利益，通过退耕还林达到改善生态环境、增加农民收入、实现经济社会可持续发展的目标。各地利用会议、广播、电视、报纸、标语、政策宣讲团等多种方式，广泛深入宣传退耕还林的重大意义和政策措施，做到了几乎天天报刊上有文章、广播上有声音、电视上有图像，使广大群众逐步由“要我退”变为“我要退”，甚至抢着退，为工程的顺利实施创造了良好的舆论氛围。此次管理实绩核查中，核查组随机调查了263户农户，有96.2％的农户了解国家的退耕还林政策。同时，各地加强对管理人员、技术人员和农民的政策、技术培训。通过深入细致的宣传、发动和培训，不仅使广大干部群众了解了国家政策，掌握了退耕还林技术，增强了退耕还林的主动性，而且还吸引了部队、妇联、共青团等各种社会力量参与退耕还林工程。很多地方出现了多年未见的“山上红旗迎风飘，男女老少齐上阵”群众大会战搞退耕还林的壮观场面。湘西州2万多名在外打工的农民也纷纷回乡参加退耕还林。贵州省关岭县人武部组织了3个营的民兵预备役部队，承担了全县的退耕还林任务。广西、贵州等一些地方把暂时找不到工作的大中专毕业生组织起来，参与工程建设管理，解决了目前实施退耕还林工程林业技术力量不足的问题，又为大中专毕业生提供了为家乡做贡献的舞台。
二是明确责任，加强检查督促。加强领导，落实目标责任制，是搞好退耕还林工作的组织保障。在退耕还林工程实施过程中，各级政府层层落实了目标责任制，签订了责任状，明确行政首长为第一责任人。地方各级政府和各级林业部门分别签订责任书，推行“双线”目标责任制，做到一名行政干部和一名技术人员承包一个区域。广西平果县领导干部和技术人员还交纳了风险抵押金。在明确责任的同时，各地普遍加强对责任落实情况的检查监督。各级政府、人大、政协定期不定期组织检查组对退耕还林工程展开检查。很多地方党委、政府把退耕还林纳入日常督查范围，吉首市坚持每10天督查通报一次。贵州省安顺市委书记亲自找省级检查中任务完成比较差的县委书记和乡镇党委书记谈话，督促抓好退耕还林工作。关岭县在造林季节每10天召开一次由各乡镇一把手参加的退耕还林调度会，县委书记、县长亲自到会督战。山西、吉林、湖南、广西、四川、云南等省区纪检、监察、林业等部门共同制定了在退耕还林工作中违纪行为党纪政纪处分规定，并联合开展了退耕还林工程的执法监督工作。一些地方实行了退耕还林奖惩制度，并落实了奖惩经费，河北省灵寿县等对退耕还林验收不达标的乡镇长、书记降职使用，辽宁省阜新县提出“树栽活、人有奖，树栽不活、人下岗”的口号。地方党委、政府的高度重视，是退耕还林工作健康发展的重要保证。
三是引入新的管理方式，全面加强工程管理。为切实提高退耕还林工程的质量和成效，使其真正走上规范化管理的轨道，各地在工程建设中积极推行工程招标制和质量监理制，极大地提高了管理水平。如: 贵州省在荒山造林中引入招标制，落实了宜林荒山荒地造林任务，提高了造林质量；宁夏自治区推行苗木公开采购招标制，提高了苗木质量，降低了成本；湖北省推行检查验收招标制，增强了检查验收单位和检查验收人员的责任意识，保证了检查验收结果的真实性和客观性，节约了工作费用，并大大减轻了基层林业部门的负担；湖北、四川、贵州、甘肃、青海等省实行工程监理制，由过去的结果管理转变为过程管理，保证了工程的进度，提高了工程的质量。
四是加强档案信息管理，为政策兑现和宏观决策提供可靠的依据。及时、准确的信息和健全的档案，是宏观决策、检查验收和政策兑现的重要依据。档案管理是退耕还林工程建设的重要基础工作，关系到农民和国家的利益。贵州省林业部门与档案部门密切协作，坚持档案工作与工程实施同步推进，河北、湖北、云南等省像抓工程质量管理一样抓档案管理，保证了退耕还林工程档案的完整与安全，增强了档案为工程建设服务的功能。同时，为适应退耕还林工程信息量大、政策兑现期限长的需要，贵州、广西、重庆等地开发推广了信息管理系统，建立了退耕还林工程数据库、实施方案、作业设计、检查验收、证卡打印等标准化管理模式，实行工程数据的自动统计、分析和查询，推动了工程管理科学化、规范化、现代化的进程。
五是实行封禁管护，保护退耕还林成果。很多地方吸取以往因为没有实行彻底封禁致使年年造林不见林、年年种树不见树的经验教训，把封禁作为退耕还林后管护的关键措施，对退耕地和荒山荒地造林实行大面积封禁，防止人畜破坏植被，借助大自然的自我修复能力恢复生态。在实现全面封禁的同时，积极推行舍饲圈养，把以破坏生态为代价的传统放牧方式，转变到以生态建设和保护优先的新的发展轨道上来，既促进了林草植被的快速恢复，又加快了畜牧业的发展，走上了“粮下川、林（草）上山、羊进圈”良性发展的路子。陕西省吴旗县在封山禁牧的基础上，大力开展退耕还林还草，全县林草覆被率由1997年的13.2％提高到目前的18.7％，昔日的荒山秃岭已初步显现绿色生机。陕西省在前不久召开的全省退耕还林现场经验交流会上决定，全省全面实行封山禁牧。青海省政府颁布了《禁垦令》、《禁伐令》和《禁牧令》，为实行封山禁牧提供了法律依据，各地还制定了具体实施办法，明确了处罚措施。
六是大力培育后续产业，努力实现稳得住、不反弹。发展后续产业是协调退耕还林工程建设中国家、地方、农民三者之间的利益关系，调整农村产业结构，促进地方经济发展，为农民的长远生计开辟新的增收渠道，巩固生态工程建设成果的必然要求。很多地方在实施退耕还林工程中高度重视后续产业的培育，思路清晰，并不断创新机制，优化模式，扶持龙头企业，建立具有区域优势的、能替代传统产业的生态经济型产业，实现生态增效、经济增收“双赢”的目标。四川省按照“三个确保”（确保生态目标、确保群众生计、确保工程质量）和“三个结合”（与农业综合开发、农村经济结构调整、扶贫攻坚相结合）的思路，统筹规划，合理布局，突出重点，分类指导，积极探索生态林草模式、林草牧模式、林竹纸模式以及林药间种、林茶间种、林桑间种等多种行之有效的治理模式，采取公司＋农户、工厂＋基地等经营形式，大力扶持龙头企业，实行产业化经营，在实施退耕还林的过程中培育了生态旅游、木竹培育、养殖、经济林果等后续产业，较好地解决了国家要生态、地方要发展、农民要增收之间的矛盾，既壮大了地方经济，增加了农民收入，又提高了生态效益，增强了干部群众退耕还林的积极性。
（四）目前仍存在的主要问题
今年以来，由于退耕还林工程全面启动、工程范围急剧扩大而出现的一些突出问题，如生态优先的原则没有充分体现、建设重点不突出、工程建设组织领导不到位、宜林荒山荒地造林的积极性不高、基础工作不扎实等问题引起了各地的重视，经过整改，总体上有很大改进。但通过近期开展的退耕还林工程管理实绩核查，发现还有一些问题比较突出：
一是工作开展不平衡。第一，对工程管理的重视程度差别较大。有的地方落实了管理机构、管理人员和管理经费，各项工作有条不紊地开展。而有的地方虽然成立了专门的管理机构，但管理人员少，工作经费缺乏，工作处于应付状态。目前，只有12个省退耕办落实了专职人员编制，个别省一半工程县没有成立领导机构，工作经费缺口较大。第二，工程进展极不平衡。有11个省（区、市）完成了年初计划总任务的90％以上，同时有5个省（区、市）还没有完成年初计划总任务的60％。第三，建设成效差别较大。有的地方因地制宜选择植被恢复模式，实现了生态、经济、社会三大效益的最优化。而有的地方造林树种选择不当，植被配置模式单一，造林成活率低，难以较快地发挥效益。
二是一些地方对国家政策把握不准。今年，由于很多县没有试点的经验，一些新启动的县对国家政策把握不准，对有关标准、办法理解不透，出现了林粮间作、退耕地造林经济林比例超过20％、将在耕的基本农田纳入退耕还林、片面强调集中治理而出现全退户等现象。
三是作业设计不能按要求进行。一些地方没有认识到作业设计的重要性，把作业设计当成一般性的工作去应付，或先施工后设计。有的地方由没有资质的单位进行设计，作业设计质量达不到要求。有些省级林业部门没有对作业设计进行把关，有的省作业设计审批率只有70％。
四是种苗准备不充分。据调查，约有四分之一的工程省和工程县自己的种苗满足不了本地退耕还林工程的需要。特别是退耕还林工程大规模开展后，很多地方准备不足，为了完成任务有什么苗就栽什么苗，没有做到适地适树，达不到工程建设的目的。有的种苗不具备“一签两证”，不合格种苗也上山造林。
五是林权证发放严重滞后。据管理实绩核查，已着手开展林权证发放工作的县数只占全部工程县的21.2％，2001年度退耕还林地已发放林权证的面积比例仅为9.5％，有些省退耕还林地林权证的发放工作还没有开始，某种程度上影响了“个体承包”政策和管护责任的落实。
六是后续产业培育没有引起足够的重视。应该说除高寒山区和严重干旱缺水地区外，退耕还林工程区大多具备发展后续产业的条件。由于国家对退耕后还生态林的给予8年的粮款补助，一些地方政府还没有意识到发展后续产业的紧迫性，仍然把主要精力放在争任务上，认为目前把任务拿到手，把树种活就可以拿到国家的补助，对怎样使农民形成长远生计、培育什么样的后续产业、怎样培育后续产业考虑较少。
造成上述问题的原因，有客观因素，但主要是主观因素。从客观上看：一是计划下达晚，特别是计划下达到县的时间较晚，影响了宣传发动、种苗准备、作业设计、整地等工作的开展；二是新启动的工程县缺乏经验；三是地方机构改革和换届，人员变动大，领导精力分散或者对工作不熟，影响了工程组织实施。从主观上看：一是思想认识不到位。一些地方的领导对退耕还林工程的重大意义认识不够，对做好各项工作的难度认识不足，工作措施不力。二是对退耕还林工作重视不够，机构、人员和工作经费得不到落实。一些工程省和工程县的退耕办人员少，技术力量薄弱，不少地方基层林业部门的技术力量因调整、精减而被削弱，难以胜任繁重的工作。三是检查监督不力。布置工作多，检查监督少，工作落实不到位。责任状签的多，检查考核少，工作流于形式。
从总体上看，退耕还林工程全面启动一年来，各级各有关部门抓这项工作是积极的，工作开展是有序的，工作效果是显著的。我们相信，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以对党和人民高度负责的态度努力工作，全国退耕还林工作一定能够健康发展。
二、认真贯彻落实十六大精神，进一步增强做好退耕还林工作的责任感和紧迫感
刚刚结束的十六大，是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会把“三个代表”的重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，从而确立了“三个代表”重要思想的历史地位。大会以高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗为主题，向全党和全国各族人民指明了前进方向和奋斗目标。按照中央的要求，深入贯彻党的十六大精神，把全党和全国各族人民的思想统一到十六大精神上来，同心同德地完成十六大确定的各项任务，确保党和国家在新世纪新阶段奋斗目标的胜利实现，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。
党的十六大精神，是新世纪新阶段全党全国各项工作的根本指针，也是做好新形势下林业各项工作的总纲。为此，国家林业局党组就认真学习贯彻十六大精神，对全行业提出了要求，要切实把学习贯彻党的十六大精神作为首要政治任务，用“三个代表”重要思想统领林业工作全局。必须以与时俱进的精神状态不断开创林业跨越式发展的新局面；必须把解放和发展生产力作为林业建设的第一要务；必须最广泛最充分地调动一切积极因素参与林业建设；必须增强执政兴国观念，以高度的责任感和使命感抓好林业工作。
退耕还林是当前我国林业工作的重要内容，认真贯彻落实十六大精神，要求我们必须对新时期的退耕还林工作有一个全新的认识，要切实把认识统一到十六大精神和“三个代表”重要思想的本质要求上来。
第一，退耕还林是“三个代表”重要思想在林业工作中的具体实践和突出体现。通过退耕还林，恢复和发展森林资源，保护和改善资源环境，是对生产力保护和发展的直接体现，代表了中国先进生产力的发展要求；通过退耕还林，增加绿色景观，发展森林文化，促进生态文明和精神文明建设，代表了中国先进文化的前进方向；通过退耕还林，减少水土流失和减轻风沙危害，改善和提高人民群众的生存环境质量，并直接增加农民收入，为老少边穷地区提供了可靠的粮食供应，还有利于生产要素的优化配置、产业结构调整和增加资源，为发展地方经济、缩小地区差距、促进社会稳定和民族团结奠定了基础，代表了中国最广大人民群众的根本利益。所以实施好退耕还林工程是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，是落实十六大精神的具体行动。
第二，退耕还林是实现全面建设小康社会目标的迫切需要。江泽民同志在十六大报告中指出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。所以大会确定，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路是全面建设小康社会的四大目标之一。报告在谈到西部大开发战略时强调，实施西部大开发战略，关系全国发展的全局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。退耕还林是生态建设的重要内容，以退耕还林为重点的生态建设是西部大开发的根本和切入点，是西部乃至中东部地区可持续发展的基础，是社会主义现代化建设的重要组成部分，是全面建设小康社会和加快实现生态文明的迫切需要。这是党中央的殷切希望，也是林业发展的极好机遇，是全党和全国人民赋予我们的重大而光荣的历史使命。
第三，退耕还林是实现五大转变和林业跨越式发展的重要载体。新世纪的中国林业正发生着一系列历史性的转变。党的十六大明确提出必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护环境的基本国策。保护和改善生态环境，加强生态建设，维护国家生态安全，已成为社会经济发展对林业的主导需求。主导需求的变化，赋予了林业比以往任何时候都重要的地位。随着六大工程的相继实施，林业已全面开始了由以木材生产为主向以生态建设为主的五大历史性转变，这是林业的最新实践。实施六大工程、实现跨越式发展、推进五大转变，是新世纪中国林业建设的全新思路和举措，也是新世纪中国林业的历史性任务。三者的有机结合，构建了新世纪林业发展理论的基本框架，决定了新世纪中国林业发展的基本思路，即：以可持续发展理论为指导，以满足新世纪国民经济和社会发展对林业的新需求为目标，坚定不移地把林业建设的重点从以木材生产为主转向以生态建设为主，以六大工程为载体加速带动林业生产力的跨越式发展，在发展的进程中全力推进林业的历史性转变。
推进五大转变，关键是实施好系统整合后的六大工程，以大工程带动林业的跨越式发展。退耕还林是六大工程中涉及面最广、规模最大、任务最重、投入最多、政策性最强的一项重点林业生态建设工程，在实现林业跨越式发展中占有举足轻重的地位。林业发展战略研究报告提出，到2050年我国森林覆盖率要达到28％，需净增森林面积16.48亿亩。要实现这一目标，必须在提高现有林业用地的利用率的同时，进一步扩大林业用地的空间。退耕还林工程就顺应了这一客观需要，实现了由毁林开荒向退耕还林的转变，对林业跨越式发展战略的实现起着重要的推动作用。退耕还林工程规划任务完成后，将新增林草面积4.8亿亩，工程区林草覆被率平均增加4.5个百分点。特别是在经过多年努力之后，宜林荒山荒地越来越少，立地条件越来越差，造林难度越来越大，造林投入越来越高的情况下，退耕还林工程极大地推动了全国宜林荒山荒地的造林绿化进程。今年退耕还林工程造林计划任务占全国造林总任务的70％，占全国人工造林总任务的79％。实施退耕还林，是优化国土利用结构，推进林业五大转变，实现林业跨越式发展的重大举措。
退耕还林、封山绿化，建设绿色家园，再造秀美山川，是历史和时代赋予我们的光荣职责。林业作为退耕还林工程的主管部门，我们承担的任务非常艰巨，肩负的责任非常重大。为此，我们必须认真学习和贯彻落实十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，用最新的实践成果统一我们的认识，用全新的举措去解决退耕还林工作中的一系列问题，进一步增强搞好退耕还林工作的责任感、使命感和紧迫感，继往开来，与时俱进，全力做好退耕还林的各项工作。
三、扎实工作，努力将退耕还林推向新阶段
现在到年底仅剩不到一个月的时间，多数省区还没有完成年度任务，有的省区特别是下半年追加了任务的省区任务量还很大，能否全面完成今年的退耕还林任务，关系到退耕还林工程在全面启动的第一年能不能顺利地开好局、起好步。2003年的退耕还林计划任务国家已经下达，全年需要完成退耕还林总任务1.07亿亩，其中退耕地造林5050万亩，宜林荒山荒地造林5650万亩，比2002年的任务分别增加1080万亩和1027万亩，任务更加艰巨。另外，一些先期试点的地区，2003年已是工程实施的第5年，已经到了阶段性评估的时期。按照现行政策规定，退耕后还经济林的，5年的政策兑现期将满，还生态林的，暂定的8年粮款补助期限也到了关键的时候，退耕还林工程建设的成效如何？能否实现“稳得住、不反弹”的目标？可以说，当前退耕还林正处在一个十分关键的时期。做好这一时期的退耕还林工作，必须牢牢把握好三个带有全局意义的问题：
第一，坚持以效益为中心，把实现效益的最大化作为退耕还林工作的基本出发点。一是退耕还林的最终目的是要控制水土流失、减轻风沙危害，工程建设的布局和重点必须首先突出生态优先。二是按照分类经营的原则，实行定向培育。生态林要以充分发挥生态和社会效益为目标；经济林要在采取必要的技术措施，达到防护功能要求的前提下以追求经济利益的最大化为目标；兼用林要按照森林主导需求和培育目标的不同进行科学经营，充分发挥其生态和经济的双重功能。三是在林种和树种选择、模式配置上，努力做到结构合理、功能优化。四是通过退耕还林，及时培植起依托资源的后续产业。总之，要把生态优先，生态、经济和社会效益相协调，实现“退得下、还得上、稳得住、不反弹”目标作为退耕还林工程的主题来把握。
第二，坚持以质量为核心，把质量工作放在退耕还林工作的首位。“质为先”是林业建设的第一要旨，质量是“立业之本”，是“发展之基”，是实现高效益的前提。大工程更要突出高质量。一是要视质量如生命，要象种庄稼一样种树。二是因地制宜，按自然规律和经济规律办事，适地适树。三是采取基地供种、良种壮苗，打好基础。四是推行工程监理，加强质量监督。五是进一步规范核查验收。六是依托科技，强化支撑。
第三，坚持以管理为重点，把强化工程管理作为保障退耕还林工作取得成效的根本性措施来抓。对退耕还林管理的认识，应把握两个基本点：一是没有管理就谈不上质量和效率，管理的松懈意味着工程质量的低劣，留下的将是长期隐患。二是退耕还林工程政策性强、涉及面广、建设期限长，工程管理的内涵丰富、外延宽泛。从规划设计、种苗生产供应、科技支撑、工程监理到检查验收，从计划下达、粮款拨付、资金报帐到政策兑现等工程组织实施的全过程都需要严格的管理，环节众多，管理的任务繁重，责任重大。所以，必须把强化管理作为使退耕还林取得良好成效的根本性措施，长期坚持，决不放松。
围绕以上三个重点问题，当前和今后一个时期必须着力抓好以下八个方面的工作：
第一，抢抓工程进度，保证工程质量，力争全面完成今年退耕还林任务。目前，2002年的退耕还林任务总体还有20％多没有完成，个别省区刚完成了20％多，冬季造林任务十分繁重。各地要认真对照退耕还林工程年度计划和工作部署，抓住时机集中精力搞好冬季造林，尽快完成今年的全部任务。对年初下达的计划任务，要动员一切力量、克服一切困难在12月31日之前完成。对下半年追加的计划任务，要力争在春节之前完成，以不影响明年的造林。对造林成活率低、水毁旱死的地块，要及时进行补植补造。对因种苗来不及准备等原因实在不能完成2002年任务的省区，2003年要统筹安排，力争明年春季完成造林。各地要组织对2002年退耕还林任务完成情况进行全面检查，特别是要对宜林荒山荒地造林的完成情况进行认真检查，对全面完成今年任务提出切实可行的指导意见，并定期进行检查督促。除因气候严重干旱等特殊情况外，退耕还林任务不能一年压一年，当年任务应该当年完成。不能按期完成任务的，要说明原因，并采取得力措施，确保在下一年度完成。
第二，认真准备，尽快落实明年的退耕还林任务。2003年的退耕还林计划，国家已经正式下达。为使各地早安排、早准备，在9月份下达2003年预安排计划时已经明确：“各地可在此次预安排的基础上，暂按2002年年初下达各地的退耕还林计划（计农经[2002]49号）确定的规模提前做好2003年退耕还林的前期准备工作。”各地在努力完成今年任务的同时，要扎实做好明年退耕还林的各项准备工作。一是要抓紧编制省级实施方案。省级实施方案要在计划下达后15日内报国家林业局，经国家林业局审核后下达省级计划。明年任务安排必须突出重点，争取在近一、两年内把25度以上的陡坡耕地全部退下来，不然到明年国家安排了1亿多亩的退耕地造林任务，若还有大量陡坡耕地退不下来，我们就无法向党中央、国务院交待，无法向全社会和全国人民交待。要坚决禁止搞利益均摊和“形象工程”，不得将平原地区的农业结构调整和绿色通道工程建设纳入退耕还林粮款补助范畴。明年哪里再出现这样的问题，我们将坚决调减该省今后的计划任务，并根据核查验收情况核减粮款补助。国家林业局将把任务安排是否突出重点作为实施方案审核的重点。二是高质量地搞好作业设计。作业设计是保证工程建设质量和实现工程建设目标的重要环节。作业设计的质量，是检验一个地方林业工作水平高低的重要标准。作业设计要以小流域为治理单元，一条沟、一面坡地进行集中治理，保证生态效益的充分发挥。作业设计人员要深入基层，进村入户，上山下沟，与乡、村干部和群众共同商定栽植树种，在协商一致的基础上，确定造林作业设计方案，做到规划设计既符合国家的政策要求，也兼顾集体和个人的利益，为工程的顺利实施打下坚实的基础。省级林业主管部门要严格把好作业设计审批关，作业设计审批不能流于形式，要借鉴有些地方按一定比例进行现场抽查的办法。三是超前做好种苗准备。搞好种苗的培育、调运和供应，是林业部门义不容辞的责任。要从实际出发，采取多种形式，加强种苗基地建设，扩大生产能力。要尽量培育乡土树种和适生品种。要大力引进和提倡良种育苗，提高育苗的技术水平，提高壮苗的出圃率和使用率。同时，要大力发展容器苗，以缓解种苗供应压力，延长造林时间，提高成活率。当前，要落实育苗用地，与供种供苗单位签订种苗供应合同，尤其要做好种子调度工作。要搞好种苗信息发布及种苗市场预测，尽量避免工程用苗的过剩或短缺。各工程县退耕还林所需种苗，要尽量在本县内解决。确需从外县调拨的，由林业部门统一组织调剂。
第三，准确把握国家政策，促进退耕还林工程健康推进。退耕还林工程政策性强，国务院先后出台了两个文件。但各地尤其是没有经过试点的地方在执行过程中还是出现了一些偏差。目前工程实施中出现一些问题的原因，主要是工程建设的组织领导者和参与者对政策规定不清楚，对技术要求不了解。退耕还林工程的领导者、决策者，应该准确了解国家的方针政策，特别是要熟悉国发[2000]24号文件和国发[2002]10号文件，把握退什么地、还什么林等关键问题。作为退耕还林工程的组织实施者，林业部门的同志要全面掌握和准确理解国家的方针政策和各项技术规程要求，当好政策的宣传者和执行者，妥善处理工程实施中出现的各种问题，同时要当好党委和政府的参谋。退耕还林农户是国家政策的直接受益者，其满意度是考核工程领导者和组织实施者对国家政策把握是否准确的重要指标。要向农民群众宣传退耕还林政策，让其充分了解退耕农户应承担的义务和应享受的权利，调动他们投身退耕还林工程建设的积极性，同时发挥退耕农户对政策执行情况的监督作用，促进国家政策的全面落实。今年开始启动的工程县以及明年新启动的工程县，要通过宣传培训、参观交流等方式，提高各级干部特别是县、乡两级党政领导和组织实施者把握政策的水平，避免再走弯路。
第四，规范管理，确保工程建设质量。退耕还林工程寄托了党中央、国务院和全国人民的希望。质量是退耕还林工程成功的保证。退耕还林工程全面启动后，国家投资大幅增加，今年国家投资155亿元，明年国家将投资260多亿元，很多地方造林面积成倍增长，如果质量上不去，“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的目标将无法实现，将会给国家造成巨大的人力、物力和财力浪费，广大农民可能重蹈“越穷越垦、越垦越穷”的覆辙。管理出质量，管理出效益。只有规范和加强退耕还林工程各个方面、各个环节的管理，才能确保工程建设的质量，提高国家投资效率。我们要大力推行各种行之有效的管理机制和管理方式，广泛建立事前招投标、过程监理、事后报帐三位一体的质量管理制度体系。退耕还林工程种苗供应、施工、检查验收、监理、粮食供应等环节都可以实行招投标制，以保障质量、提高效率和降低成本。对退耕还林工程建设实行监理制，是避免“豆腐渣工程”的有效措施。要通过招投标或合同委托方式确定监理单位，明确建设单位或建设者、监理单位、监理工程师的责任、权利和义务。不经监理人员同意，工程不能进入下一道工序，严格把好作业设计、种苗供应、整地、栽植、管护、粮款兑现等环节的质量关，变结果管理为过程管理，防患工程的质量风险。报帐制是建立资金拨付与工程质量挂钩的有效机制，也是目前退耕还林工程建设质量高于一般工程造林的成功实践，要进一步推广和完善。国家林业局起草了退耕还林工程招投标制、监理制和报帐制管理办法，将在征求各地的意见后下发执行。
第五，及时确权发证，落实“个体承包”政策。放手发展非公有制林业，是加速国土绿化的重大举措。非公有制林业发展的核心问题是林木的所有权、使用权和财产处置权必须明确。“个体承包”是退耕还林政策的重要内容。但由于很多地方宜林荒山荒地的使用权不明确，群众造林积极性不高。退耕还林之后，又没有及时按要求发放林权证，管护责任得不到落实，人畜破坏和病虫鼠害严重。由于退耕农民文化程度较低，对政策的理解往往有偏差或局限性，加之粮款兑现不及时等多种因素的影响，退耕地发生复耕的可能性仍然存在，这就增加了退耕还林的管护难度。因此，各地要对确权发证和林木管护引起足够的重视。一要依据国发[2002]10号文件关于“实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府发放权属所有证明”的要求，做好确权发证工作。要根据国家林业局有关规定，积极配合地方政府，按照“还林一块、验收一块、登记一块，依法确认其权属”的要求，及时按户发放林权证，做到林定权、树定根、人定心。二要加快确权发证进度，确保发证质量。对1999－2001年试点期间的退耕还林合格面积，要在明年上半年完成林权证发放工作，对2002年退耕还林的合格面积，要在明年底前完成林权证发放工作。否则，越积越多，影响今后工作的开展，更影响广大群众退耕还林的积极性。要按照《森林法实施条例》的规定，使用全国统一式样的林权证。三要制定切实有效的管护措施。要明确林业站、村组以及退耕户的责、权、利，充分调动乡村护林队伍的积极性，组织护林员不定期进行巡回检查，及时发现问题，及时查处。同时，要配合和依靠地方政府处理好退耕还林过程中出现的林木林地权属争议，化解矛盾，保持稳定。
第六，加强档案建设，努力实现退耕还林工程信息管理的现代化。退耕还林工程管理的程序复杂，形成的文字、图、表、卡繁多，加强档案管理既是保障政策兑现有序开展的关键环节，也是进行工程检查验收的重要依据。档案管理水平也是一个单位工程管理水平的重要指标。各地要高度重视退耕还林档案管理工作，做到退耕还林工程档案工作与退耕还林工程各个环节同步，对退耕还林工程建设过程中直接形成的各种文字、图表、证卡、声像等材料实行集中使用，统一管理，并保证开展档案工作所需要的人员、资金、设施和设备。各级退耕还林办公室特别是县级退耕还林办公室，要配备责任心强、业务素质高的档案人员，并保持相对稳定。要做好对有关单位和人员档案业务知识的培训和业务指导，以保证退耕还林工程档案的完整收集、规范整理和安全保管。退耕还林工程档案要根据不同内容和载体进行分类立卷，以方便查询。退耕还林工程档案要根据各级工程管理的需要，使各级、各户的退耕还林情况和粮款兑现有案可查，从村、到乡、到县、到省都要清清楚楚，避免形成一笔糊涂帐。在加强常规档案管理的同时，要采用先进技术和手段，逐步实现档案的数字化和网络化管理，提高档案管理的水平和工作效率，以适应工程信息量大、政策兑现年限长的需要。
第七，开展效益监测工作，科学评估退耕还林的成效。退耕还林工程建设任务大、涉及范围广、国家投入多，社会各界对退耕还林产生的生态、经济和社会效益极为关注。退耕还林工作已经开展了4 年，效益逐步开始显现，但各地对退耕还林工程产生的生态、经济和社会效益只能做定性的描述，拿不出实实在在说明问题的数据，即使有也只是一个地方或某一方面的典型，缺乏系统、全面的跟踪和监测。为了及时、准确地反映退耕还林工程对生态环境变化及经济和社会发展的影响，科学、全面地评估工程建设成效和国家投资效益，给党中央、国务院及全社会一个准确的答复，必须尽快开展退耕还林工程的效益监测工作，获取更多、更全面的监测结果。效益监测结果是国家实施退耕还林工程最有说服力的科学依据，也是全国对退耕还林工程大规模投入认可与否的依据，其结果还可以展示退耕还林工程在实施可持续发展战略中的地位和作用。同时，退耕还林监测工作也是工程管理中承上启下的一个重要环节，通过监测结果进一步改进工作，加强有效的指导。国家林业局将开展效益监测示范工作，各地也要尽快开展效益监测工作，定期监测退耕还林工程的生态、经济和社会效益，并根据监测结果对工程建设思路和布局及时进行调整，提高科学管理的水平。
第八，大力培育后续产业，巩固退耕还林建设成果。退耕还林后，后续产业能不能跟上，不仅关系到农民的增收和长远生计，也关系到退耕还林最终目标的实现。培育后续产业，一是我们在编制规划和作业设计时就要充分考虑，扬长避短，科学选择和发展一些生态、经济效益兼优的林木品种和基地，多模式配置，实行立体经营，将来在不影响生态效益发挥的情况下也能收获一定的果品、药材、竹材、竹笋以及牧草等，获取一定的经济收益。二是要结合工程的实施，大力调整产业结构，用优势产业置换传统产业，建立有地方特色、有市场前景的资源基地，带动林果业、林产加工业、畜牧业、森林旅游业等相关产业的发展，形成生态经济协调发展的特色经济。并积极扶持龙头企业，培育支柱产业，开辟新的生产门路，带动工程区的农民脱贫致富。三是要落实各项配套措施，将退耕还林与小型水利设施和基本农田建设、封山禁牧舍饲圈养、农村替代能源建设和开展生态移民等有效结合起来，统筹安排农村各类建设项目和资金，采取综合措施，成片开发，集中治理，以巩固和提高退耕还林的成效。国家林业局正在围绕退耕还林后续产业发展问题进行专题研究，争取国家有关部门出台后续产业发展指导意见。

同志们，退耕还林是党中央、国务院的重大决策，搞好退耕还林工程、改善生态环境、加快生态文明进程是贯彻落实党的十六大精神的具体体现。随着工程的不断推进，工程建设任务的增加，我们肩负的责任越来越重。让我们更加深入地贯彻落实十六大精神，在“三个代表”重要思想的指导下，乘着十六大的强劲东风，真抓实干，与时俱进，圆满完成退耕还林工作和工程建设的各项任务，努力开创退耕还林工作的新局面，为推动整个社会早日走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路做出更大的贡献。
谢谢大家！