同志们：
这次全国退耕还林还草试点工作座谈会是国家林业局党组决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面总结退耕还林还草三年试点工作的成绩与经验，实事求是地分析存在的问题，研究对策措施，讨论修改工程建设的一系列标准办法，为退耕还林还草工程正式启动作全面准备。这次会议得到了山西省委、省政府和临汾市委、市政府的大力支持，山西省林业厅、临汾市林业局为筹备这次会议做了大量工作，我代表国家林业局向他们表示衷心感谢。
下面，我讲四个方面的问题，供同志们讨论。
一、三年来退耕还林还草试点工作的简要回顾
建国以来，特别是近些年来，随着我国社会经济的不断发展，生态环境建设越来越受到党中央、国务院的高度重视。江泽民总书记1997年8月5日作出“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示。1998年特大洪灾后，党中央、国务院提出“封山植树、退耕还林”等灾后重建“三十二字”方针。1999年，朱镕基总理先后视察了西南、西北6省区，提出“退耕还林(草)，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，四川、陕西、甘肃三省1999年率先进行了退耕还林还草试点。2000年1月，中央2号文件和国务院西部地区开发会议将退耕还林还草列为西部大开发的重要内容。3月，经国务院批准，国家林业局、国家计委、财政部联合发出了《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林(草)试点示范工作的通知》(林计发[2000]111号)，退耕还林还草试点正式启动。1999年以来，试点工作进展顺利，取得了初步成效，达到了预期效果，主要表现在以下几个方面：
(一)比较圆满地完成了试点任务。据国家林业局组织的核查验收，1999年率先启动的川陕甘三省共完成退耕还林还草面积671.9万亩，其中退耕地还林还草为572.2万亩、宜林荒山荒地造林种草为99.7万亩。
2000年，退耕还林还草试点在中西部地区17个省区市展开，试点总任务为退耕地还林还草564.9万亩、宜林荒山荒地造林种草701.3万亩，核实完成退耕地还林还草573万亩、宜林荒山荒地造林种草672.9万亩，分别占计划任务的101.4%、96.0%。
2001年，按照“突出重点、稳步推进”的原则，又将洞庭湖、鄱阳湖流域、丹江口库区、红水河梯级电站库区、新疆和田、辽宁西部风沙区等水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围，退耕还林还草试点在中西部地区20个省区市展开，试点总任务为退耕地还林还草500万亩、宜林荒山荒地造林种草740万亩。据统计，截止到6月底，已完成退耕地还林还草281.92万亩、宜林荒山荒地造林种草364.07万亩，分别占计划任务的56%、49%。
以上累计完成退耕还林还草试点任务2563.79万亩，其中完成退耕地还林还草1427.12万亩、宜林荒山荒地造林种草1136.67万亩。
1999年先行启动的川陕甘三省的钱粮已全部兑现到户，共兑现粮食13.25亿斤，现金1.14亿元，种苗补助3.36亿元。2000年的政策兑现正在抓紧进行，据初步统计，截止到6月底，已将粮食补助兑现到户9.35亿斤，完成计划13.5亿斤的69%；现金补助兑现到户0.76亿元，完成计划1.13亿元的67%；种苗费补助到位5.04亿元，完成计划6.33亿元的80%。
(二)积累了比较丰富的经验。一是各级领导高度重视，列入各级政府重要工作目标。实行退耕还林还草，改善生态环境是国家实施西部大开发的根本和切入点，中央领导对此高度重视，朱镕基总理一直密切关注这项工作的进展，多次召开会议研究退耕还林还草工作。国务院有关部门对这项工作都高度重视，积极支持，密切配合。试点省(区、市)各级党委、政府将退耕还林还草试点工作作为重要工作之一，摆上重要议事日程，逐级成立了由党政主要领导同志任组长，有关部门负责人组成的省、地、县、乡各级退耕还林还草领导小组及其办公室。很多地方都是党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层建立目标责任制和分工负责制，把试点成效同政府目标考核挂起钩来。
二是广泛宣传引导，提高了广大群众退耕还林还草的积极性。退耕还林还草政策性强，涉及面广，关系到千家万户农民的切身利益。为了做到国家政策妇孺皆知，各省(区、市)都将宣传发动工作作为实施好退耕还林还草试点的第一道工序来抓。通过深入的宣传，提高了农民群众对国家以粮食换生态重要性的认识，使广大群众逐步由“要我退”变为“我要退”，增强了退耕还林还草的自觉性，广大农民真正成为退耕还林还草的实施主体。
三是加大科技含量，提高退耕还林还草质量。各试点省(区、市)都按照国家要求并结合自己的实际情况认真编制了实施方案，各试点县按照统一部署编制了县级作业设计，注意加强现有成熟科技成果的组装配套、推广应用和技术培训，组织技术人员深入山头地块进行技术指导，提高广大群众造林育林的技术水平。
四是搞好种苗生产，确保种苗质量。种苗是退耕还林还草工作的基础，能否提供合格充足的种苗，直接关系到退耕还林还草试点建设的成败。在试点工作中，各地通过加强基地建设，积极组织种苗生产、供应，加强种苗监督、检疫和市场管理，造林前对苗木进行检验检疫，做到不合格种苗不准出圃，达不到国家规定标准的不能上山，遏制了假冒、伪劣种苗用于退耕还林还草的现象，有效地保证了工程建设的质量和效益。
五是制定规范办法，加强工程管理。科学的管理是确保退耕还林还草顺利实施，巩固退耕还林还草成果的关键。为了加强对试点的管理，国家、省、县等各级政府和有关部门分别制定粮食供应、财务管理、作业设计、检查验收、种苗管理等相关管理办法，编制规划和实施方案，切实加强工程管理。
六是落实“个体承包”政策，巩固建设成果。退耕还林还草“退”是基础，“管”是关键，没有完善的机制，管护就无法落到实处。在实际工作中，各地通过采取股份、租赁、承包、拍卖、联办林场等形式，将林权落实到户，实现了责权利的有机结合，进一步巩固了退耕还林还草建设成果。
(三)初步完善了政策措施。退耕还林还草作为一项新兴事业，在部分人对此持怀疑、等待、观望态度的情况下，国务院有关部门认真贯彻“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，及时出台了林计发[2000]111号文，明确了政策，提出了要求，规范了退耕还林还草试点工作。随着工程建设的不断深入，针对出现的新情况、新问题，及时对原有政策进行了补充、修改、完善，国务院以国发[2000]24号文出台了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，这是指导退耕还林还草试点工作的纲领性文件，进一步明确了国家对退耕还林还草的扶持政策。主要有：一是国家向退耕户无偿提供粮食，长江流域每亩每年补助300斤，黄河流域每亩每年补助200斤，先按经济林补助5年，生态林补助8年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补多少年再继续补多少年。二是国家给退耕户每亩20元的现金补助，补助的期限与粮食补助期限相同。三是国家按照退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩50元向退耕户提供种苗补助。四是实行个体承包，实行“谁退耕、谁造林(草)、谁经营、谁受益”，承包期50年，到期后还可继续承包。五是国家安排一定的前期工作费和科技支撑费。六是减免退耕还林后的农业税。七是中央通过财政转移支付的办法对地方财政减收部分给予适当补偿。八是实行报帐制管理。退耕还林还草任务完成后，由省、县两级政府组织有关部门专业人员，对农户退耕还林还草进行检查验收，农户凭验收卡领取粮食和现金补助，并逐级报帐。
(四)探索出了较为成功的建设机制。试点以来，各地在机制创新方面进行了大胆的尝试，归纳起来，主要有：一是户退户还，即以户为单位落实退耕地还林还草和宜林荒山荒地造林种草任务。二是自退他还，即退耕农户完成退耕地还林还草任务后，无能力完成宜林荒山荒地造林种草任务的，拿出部分粮食，补给承担荒山荒地造林种草的农户。三是土地置换，即通过小范围的土地置换，使退耕地多的农户换得一部分耕作条件较好的农田，没有退耕地的农户也能承担一部分退耕还林还草任务。四是此退彼还，即在还林地与宜林荒山荒地不相匹配的地区，退耕户只完成造林任务，由其他的农户完成荒山荒地造林任务，在协商自愿的基础上，对国家补助的粮食两户共享。五是大户承包，即承包大户完成较大面积的退耕地和荒山荒地造林种草任务，大户与农户利益协商解决。六是先期集中管护，后期承包到户。七是产业化经营，通过“公司+基地+农户”的形式，把退耕还林还草与促进农村结构调整、地方经济发展和农民增收有机结合起来。八是股份合作和联营，以土地、资金、技术、劳力折资入股，集中退耕，规模治理，合作开发，按股分红。
(五)总结出了行之有效的建设模式。在试点过程中，各地根据不同的自然、社会、经济条件和当地的种植习惯，积极探索总结生态环境建设与农民脱贫致富相结合的路子，使农民在改善生态环境的过程中，探索出了多种典型模式，归纳起来，主要有：一是多个树种、草种混交模式。如重庆黔江区中山丘陵刺槐混交水土保持林模式，四川洪雅县景点沿线竹草混交模式，广西溶岩山地任豆和吊丝竹混交模式，四川攀枝花干热河谷区车桑子、新银合欢和剑麻造林模式，云南鹤庆县干热河谷区印楝、木豆造林模式，宁夏黄土丘陵区乔灌混交林模式，河北围场落叶松、山杏混交模式等。二是特殊立地类型的建设模式。如四川北川县高山峡谷区林草型、林药型、林竹型模式，云南元谋县干热河谷区抗旱造林模式，宁夏彭阳干旱丘陵区还林还草模式，甘肃干旱丘陵仁用杏、花椒栽培模式等。三是综合建设模式。如发展绿色食品、森林旅游等特色经济，实现了长短结合，生态效益和经济效益协调发展。
总体来看，通过三年的工作实践，试点省区各级政府高度重视，各有关部门密切配合，广大群众积极拥护，试点工作进展顺利，并取得了初步的阶段性成果，产生了良好的社会影响。但通过国家林业局组织的核查验收，发现在具体工作中也存在一些不容忽视的问题。一是一些地方没有完成试点任务，核实率低的只有85%。二是个别省区造林成活率和合格率低，合格率最低的只有48%。三是经济林(草)比例偏高，个别省高达52%。四是在一定程度上存在林粮间作，偏离了生态建设主体目标。五是计划下达较晚，部分省区耽误了最佳造林季节。六是试点管理任务繁重，工作经费严重缺乏等。对此，我们应予以高度重视。
二、退耕还林还草工作面临的新形势
(一)退耕还林还草工作越来越受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的普遍关注。今天是国务院颁发《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发[2000]24号)一周年。一年来，退耕还林还草越来越受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的普遍关注，退耕还林还草工作面临着良好的发展机遇。
2000年10月11日，十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出：“加强生态建设和环境保护，有计划分步骤地抓好退耕还林还草等生态建设工程，改善西部地区生产条件和生态环境。”
2001年3月，朱镕基总理在九届人大四次会议上所作的政府工作报告中明确指出“有步骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障”，并且要求西部大并且要求西部大开发“‘十五’期间要突出重点，搞好开局，着重加强基础设施和生态环境建设，力争五到十年内取得突破性进展”。会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》正式将退耕还林还草列入“十五”计划。
特别是今年4月份以来，朱镕基总理先后到湖南、四川、贵州考察了退耕还林还草工作的进展情况，并提出了明确的要求。
4月5日—11日，朱镕基总理在湖南考察工作时强调，必须正确认识新形势下的国家粮食安全问题，不能把维护粮食安全简单地理解为增加粮食总产量，而主要是保护好粮食生产能力，特别是保护耕地。目前不必过分担心调整农业结构会影响国家粮食安全。保护和改善生态环境，已到了刻不容缓的地步。要切实搞好坡耕地退耕还林、封山育林。只有抓好这方面的工作，才能实现经济可持续发展。
6月8日—12日，朱镕基总理在四川考察工作时指出，两年来退耕还林试点工作进展顺利，成效显著，特别是进一步加快了少数民族地区经济的发展。实践证明，党中央、国务院的决策和措施是完全正确的。要认真总结经验，完善实施办法，严格标准，讲求质量，坚持不懈地推进这一造福子孙后代的千秋大业。做好退耕还林还草工作，需要坚持以下几点：一是统一认识，身体力行；二是兑现政策，取信于民；三是作风扎实，工作细致；四是提供技术保障，增加科技含量；五是收效当前，着眼长远。当前我国粮食和工业消费品供大于求，这为退耕还林、改善生态环境提供了千载良机，我们一定要紧紧抓住这个难得的机遇，把这项工作积极稳妥地向前推进。各地要认真总结退耕还林工作试点的经验，全面落实中央确定的有关政策，不断完善实施办法，及时解决存在的问题。要认真做好检查、监督和验收工作，确保退耕还林还草工作的质量。
8月13日—17日，朱镕基总理在贵州考察工作时再次指出，退耕还林工作要在总结试点经验的基础上，适当加快步伐。这方面思想要解放一些。特别是南方地区，雨水充沛，林木生长快，应该加快退耕还林。两年多的实践证明，实施退耕还林工程，是贫困地区脱贫的有效途径。要坚持把退耕还林与扶贫脱困工作很好地结合起来。在退耕还林工作中，必须全面落实中央的有关政策。要解决好退耕农民的当前生计和长远生产发展问题，防止滥伐山林，保护退耕还林还草成果。由于退耕还草当年就可获得畜牧业的收益，因此，退耕还林和退耕还草的补助政策应有所区别，以鼓励和支持农民多造林。
前不久，中央机构编制委员会办公室正式批复成立了国家林业局退耕还林(草)工程管理中心，专门管理这项工作。可以说党中央、国务院对退耕还林还草工作的重视程度是空前的。
退耕还林还草试点工作开展以来，社会各界普遍关注。中央电台、电视台和人民日报、新华社等重要媒体经常报道退耕还林还草进展情况，各级人大、政协、社会团体、国际、国内组织也予以高度关注。很多科研部门投入了大量的科研人员，从各个角度加强了对退耕还林还草的研究。试点地区广大群众更是将退耕还林还草看作是党中央、国务院对他们最大的关心与爱护，是前所未有的“德政工程”、“民心工程”。各地普遍反映，退耕还林还草涉及面之广、群众参与程度之深是建国以来少见的，深受地方各级干部和群众的欢迎，出现了争着干、抢着干的局面，广大干部群众强烈要求将这项得民心、顺民意的工程坚持不懈地搞下去。
(二)进一步提高对实施退耕还林还草重大战略意义的认识。加强生态环境保护和建设，是实施西部大开发战略的根本和切入点，是西部大开发战略极其重要的组成部分，而水土流失和土地沙化是西部地区最突出的生态问题。退耕还林还草，恢复林草植被，是防止水土流失和治理沙化土地的根本措施，是“三个代表”重要思想在林业建设上的具体实践，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
——退耕还林还草，改善生态环境，代表了中国先进生产力的发展要求。保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力。林业建设贯彻落实“三个代表”的重要思想首要的和最基础的任务就是保护和发展森林资源，解放和发展林业生产力。目前全国水土流失面积360多万平方公里，西部地区约占80%；我国沙化土地面积已达174万平方公里，占国土面积的18.2%，而且大都在西部地区。造成我国水土流失和土地沙化的重要原因是毁林毁草开荒，陡坡耕种。据全国土地资源调查成果，全国仅25度以上的坡耕地就达9100多万亩，其中3/4以上集中于西部地区。毁林毁草开荒，虽然增加了一些耕地面积和粮食产量，但在生态环境方面却付出了巨大代价。由于两大流域上中游地区毁林毁草开荒，陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中2/3来自坡耕地。不断加剧的水土流失，导致江河湖库不断淤积，不仅使两大流域中下游地区水患加剧，而且使北方地区旱情加重，水资源短缺的矛盾日益突出，给国民经济和人民生产生活造成巨大危害，国家也不得不年年花费大量人力、物力和财力，投入防汛、抗旱和救灾济民。
可以说，不控制水土流失和土地沙化，不从根本上改变中西部地区生态环境恶化的状况，我们将继续受到大自然更无情的惩罚，长江、黄河就永无宁日，全国经济建设重心向中西部地区转移的战略就会落空。退耕还林还草，扩大林草植被，不仅能够从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，大大改善长江和黄河上中游等地区的生态环境，有效地增强这一地区的抗旱、防涝能力，提高现有土地的生产力，还能提供良好的投资环境，吸引资金、技术和人才等生产要素，促进当地资源的开发利用，加快经济发展；而且为平川地区和中下游地区提供生态保障，促进平川地区和中下游地区工农业的发展，有利于东、中部地区社会经济的良性发展。因此，实施退耕还林还草，改善生态环境，不仅能够促进长江和黄河上中游等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，而且可以促进全国生产力的健康发展。
——退耕还林还草，发展森林文化，代表了中国先进文化的前进方向。森林文化是人类文化和中国先进文化的重要组成部分，它与人类的文明进程息息相关。联合国专家指出：“冷战已经结束，环境问题一跃成为世界事务的榜首。”保护森林、发展林业、绿色文明、生态文明已成为当今国际森林文化的核心内容。因此，坚持先进文化的前进方向，必须努力推动森林文化和精神文明建设，最大限度地发展人与自然和谐相处的先进文化。随着社会经济和科学文化的不断发展，人们开始认识到生态和谐是人类一切活动的首要条件和行动准则。党中央、国务院高瞻远瞩，及时作出了退耕还林还草、改善生态环境的重大战略决策。从过去开荒种田、以林换粮到今天退耕还林还草、以粮换林草，从过去以牺牲生态环境为代价的破坏性发展到现在生态经济相互协调的可持续发展，是我国生态环境建设史上的历史性突破，是吸取历史经验教训、按自然规律和经济规律办事的英明决策，已经引起国际社会的普遍关注和广泛赞赏，深受广大群众的拥护和支持。退耕还林还草，既是中华民族发展史上的伟大壮举，也是对世界文明的重要贡献。
——退耕还林还草，促进农民脱贫致富，代表了中国最广大人民的根本利益。森林的盛衰直接影响着广大人民群众的生活与生存质量。西部地区大都是老、少、边、穷地区，这些地区的经济发展状况，直接关系到整个国民经济建设的大局。基层的广大干部群众通过自己的亲身体验，深切感受到生态环境恶化是导致他们贫困的主要根源，再不能走那种“越穷越垦、越垦越穷”的老路，热切期盼通过生态环境改善来促进经济发展。两年多的实践证明，实施退耕还林还草工程，是贫困地区脱贫的有效途径。凡是实行退耕还林还草地方的农民，不仅有了可靠的粮食供给，还有余力从事多种经营和副业生产，较大幅度增加了收入。实施退耕还林还草，一是可以大力培育森林资源，加快改善生态环境，尽快遏制生态恶化的局面，解决水患、沙患这两大中华民族的心腹之患，为广大人民群众提高生活水平、改善生活质量提供保障；二是工程的实施，国家将投入大量资金和粮食，扩大农村的就业机会，为贫困农民提供可靠的粮食供应，增加农民收入；三是有利于优化配置生产要素，调整农业产业结构，开发绿色食品，开展森林旅游，培育绿色产业，发展特色经济，增加农民收入，缩小地区差距，促进社会稳定和民族团结。总之，退耕还林还草，有利于实现林业的可持续发展，适应人民生活水平不断提高对林业日益增长的多种需求，最大限度地满足最广大人民群众在林业和生态方面的利益，为子孙后代建设山川秀美的家园。
(三)充分认识退耕还林还草工作的艰巨性和复杂性。进入新世纪，林业建设既面临着前所未有的发展机遇，也肩负着比以往任何时候都更加艰巨的任务。退耕还林还草工程作为六大林业重点工程之一，其建设效果直接关系到林业生态建设总体的成败，退耕还林还草工程搞不好，就谈不上林业的跨越式发展，更谈不上实现现代化林业的目标。党中央、国务院要求西部大开发“‘十五’期间要突出重点，搞好开局，着重加强基础设施和生态环境建设，力争五到十年内取得突破性的进展”。退耕还林还草工程肩负的责任十分重大，任务十分艰巨。
退耕还林还草工程是一项社会性强、政策性强、操作难度大的社会系统工程。工程涉及面广，不但需要亿万农民群众的广泛参与，还必须由各级政府的多部门协调组织，更需要社会各方面的广泛参与。各项政策规定不但涉及到千家万户农民的切身利益，更是关系到退耕还林还草生态目标的真正实现。对政策理解和执行的任何偏差，不但可能影响农民退耕还林还草的积极性，引起农村新的不稳定，也可能影响工程实施的成效，甚至造成这一特大型生态工程的失败。在工程实施过程中，不但要按山头地块、按林班、按小班搞作业设计，而且还要逐户立档建卡。在检查验收中不但要查面积核实率，而且还要查成活率以及保存率，不但要查当年的，还要查历年的；并且还要根据检查验收情况，按报账制原则逐年逐户兑现钱、粮。我们要充分认识到退耕还林还草工作的艰巨性和复杂性，以对党中央、国务院，对广大农民群众，对中华民族负责的精神，认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，对退耕还林还草工作不但要高度重视，更要精心组织工程的实施，把好质量关，把好事办好、办实。退耕还林还草工作搞不好，水土照样流失，林草植被增加不了，我们就无法向党中央和全国人民交待，将成为历史的罪人。各地必须进一步提高认识，统一思想，加大力度，要深入基层，深入山头地块，认真研究解决出现的问题，特别是要努力探索退耕还林还草生态目标与农民生计、地方经济发展结合的有效途径。各级政府特别是林业部门，对退耕还林还草工作要集中力量，一抓到底，抓出成效，为实施西部大开发战略和实现林业跨越式发展开好头、起好步，打好基础。
三、新世纪初退耕还林还草工作的总体思路
(一)指导思想和基本原则。今后的十年，是充满希望的十年，是大有作为的十年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是林业建设从传统林业向现代林业转变，逐步适应经济发展和社会进步的要求，实现跨越式发展的关键时期。经过反复研究，今后十年退耕还林还草工程建设的指导思想是：认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，以党中央、国务院实施西部大开发的战略为指针，以保护和改善生态环境为主导，以实现可持续发展为目标，采取"退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的综合措施，加快长江和黄河上中游等地区坡耕地及沙化耕地退耕还林还草，从根本上扭转水土流失和耕地沙化严重的局面，促进生态、经济和社会的协调发展。
退耕还林还草工程应遵循以下六条原则：一是坚持因地制宜、因害设防、突出重点、注重实效的原则；二是坚持生态优先，三大效益兼顾的原则；三是坚持政策引导与农民自愿相结合的原则；四是坚持示范带动，稳步推进的原则；五是坚持依靠科技进步，确保工程质量和效益的原则；六是坚持省级政府负全责和实行地方各级政府目标责任制的原则。
(二)建设范围和总体布局。退耕还林还草工程建设范围包括当前已开展试点的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省(区、市)及新疆生产建设兵团和尚未试点的安徽、西藏2个省区，共计22个省(区、市)及新疆生产建设兵团的1110个县。
据国土资源部土地详查数据，全国耕地总面积20.2亿亩，其中15—25度的耕地1.94亿亩，25度以上的陡坡耕地9151万亩。1999、2000年已退耕1137万亩，其中25度以上800万亩。全国现有25度以上的陡坡耕地6808万亩。工程省区现有25度以上的陡坡耕地6648万亩，其中生态地位重要急需治理的达6100万亩；工程区15—25度之间坡耕地1.4亿亩，其中生态地位重要急需治理的1.2亿亩；工程区现有沙化耕地4292万亩，其中黑河、塔里木河流域等生态脆弱地区急需治理的沙化耕地近2000万亩。以上三类耕地中，亟待治理的坡耕地和沙化耕地总数为2亿亩左右。
根据因害设防、突出重点的原则，以西部为主、兼顾中部和东部，按水土流失和风蚀沙化危害程度、水热条件和地形地貌特征，将工程区划分为长江上中游及南方地区、黄河上中游及北方地区2个大区9个类型区，即：西南高山峡谷区、云贵高原区、川渝鄂湘山地丘陵区、长江中下游低山丘陵区、长江和黄河源头高寒草原草甸区、黄土丘陵沟壑区、蒙晋冀半干旱区、新疆干旱荒漠区、东北山地及沙地区。
(三)建设目标与任务。初步规划，工程建设分两阶段进行：第一阶段2001—2005年，退耕还林还草5000万亩，宜林荒山荒地造林种草7500万亩；第二阶段2006—2010年，退耕还林还草3000万亩，宜林荒山荒地造林种草4500万亩。
通过10年的建设，共退耕还林还草8000万亩，其中陡坡耕地还林还草5000万亩，占现有25度以上坡耕地面积的75.2%，沙化耕地退耕还林还草2000万亩，占现有沙化耕地面积的46%；宜林荒山荒地造林种草12000万亩；新增林草植被面积2.0亿亩，工程区林草覆被率增加3.3个百分点；控制水土流失面积5.4亿亩，防风固沙控制面积6.4亿亩，增加土壤蓄水能力300亿立方米。同时，森林增加碳汇减轻温室效应的效益也十分明显。工程建成后，有近4000万亩的经济林、草陆续进入成熟期，每年产生的直接经济效益达410亿元左右，间接经济效益达到510亿元左右。特别是长江和黄河上中游等地区的森林生态系统将基本得到恢复，生态环境得到明显改善，为加快西部地区经济发展，推动农村产业结构调整，促进农民群众脱贫致富，实现我国现代化建设第三步战略目标提供生态保障。
根据初步规划，需总投入1000多亿元。这么大的投入量，在我国生态环境建设史上是从未有过的。我们必须尽心尽力，务求全胜，决不能辜负党中央、国务院的重托，不辜负全国人民的期望，把好事办好，把好事办实。
四、以“三个代表”思想为指导，努力推动退耕还林还草工作健康发展
三年来，退耕还林还草试点工作取得了阶段性成果，为全面总结推广试点的成效、经验和模式，客观地分析存在的问题与不足，并采取切实可行的措施，为退耕还林还草工程全面实施打下良好的基础，各地要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，站在代表广大人民群众根本利益、先进生产力和先进文化的高度，讲大局，讲贡献，讲实干，切实把退耕还林还草工作作为当前林业建设的中心工作来抓，切实研究解决工程实施中的重大问题，不断探索退耕还林还草新路子、新机制、新模式，扎实稳妥地推进退耕还林还草工作。
(一)加强组织领导，为退耕还林还草工作提供强有力保障。各级林业行政主管部门要深刻领会党中央、国务院关于退耕还林还草重要决策的精神实质，进一步提高认识，克服短期行为，树立全局观念，采取切实有效的措施，确保退耕还林还草试点的顺利实施。一是要明确退耕还林还草的具体管理部门，负责做好退耕还林还草的指导、检查、监督、调控、协调和服务工作。要积极争取各级政府的支持，切实落实退耕还林还草工作经费。二是要主动当好政府的参谋。工程区各级林业行政主管部门及其退耕还林还草办公室，要积极主动当好政府的参谋和助手，主动承担退耕还林还草试点实施的具体工作，牵头做好项目规划等工作，及时向同级政府报告项目建设情况和存在的问题，并提出解决问题的办法和措施。三是要实行项目管理责任制。在地方各级政府对退耕还林还草负全责的同时，实行项目管理责任制，各工程县都要确定项目负责人，对退耕还林还草的数量、质量、效益和管理负责任。四是各级林业主管部门及其退耕还林还草机构要经常深入生产第一线，开展调查研究，做好指导服务，及时发现问题、分析问题、解决问题，保证退耕还林还草工作健康发展。
(二)加强工程管理，保证退耕还林还草工作健康推进。工程管理是做好退耕还林还草工作的基本保证，必须扎扎实实地做好。一是要做好省级退耕还林还草规划。国家级退耕还林还草规划即将出台，有关工程省区要做好省级退耕还林还草规划的编制工作，抓紧摸清坡耕地底数，包括坡耕地面积、坡耕地类型、退耕户数、退耕面积等，并以户登记，汇总上报，图表齐全。二是准备编制2002年退耕还林还草的省级实施方案和县级作业设计。目前国家林业局正协商国家计委等有关部门，制定2002年退耕还林还草计划，9月底前下发。各地要尽快编制2002年退耕还林还草的省级实施方案和县级作业设计方案，将任务落实到山头地块，落实到农户，落实到图表。三是要组织修改省级退耕林还草工程建设标准和有关办法。各地要依据国家林业局已修改的标准、规程、办法等，组织修改和完善省级标准、规程和办法，为工程全面启动作好准备。四是要建立规范的项目管理机制。要严格按规划任务设计、按作业设计施工、按建设标准验收、按验收结果兑现奖惩。五是要抓紧做好农户退耕还林还草承包合同书签定及分户建立登记卡、验收卡工作，要将“一书两卡”作为退耕还林还草检查验收和政策兑现的依据。
(三)坚持生态优先的原则，解决好“退什么、还什么”的问题。退耕还林最主要的目标就是解决和减少陡坡开荒，水土流失严重，生态环境恶化等问题。因此，在实施退耕还林中，必须坚持生态优先的原则，再也不能以牺牲生态环境为代价来追求一时的经济发展了。一是退时掌握好“退什么”的问题。各工程县一定要坚持生态优先的原则，退耕的地块一定选择在水土流失和风沙危害严重的生态脆弱区和生态重要区，如25度以上的陡坡地、江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等，坚决克服因搞“一条龙工程”、“面子工程”、“县区平衡”、“利益均沾”等，把不该退的平缓地、基本农田等退了。二是还时掌握好“还什么”的问题。各工程县一定结合当地情况，切实解决好退耕还林中经济林比重偏大的问题。切不可不尊重自然规律和经济规律，缺乏科学规划和设计，盲目发展经济林。三是对还经济林的，必须采取水土保持措施，如营造生物埂(篱)、控制松土锄草、进行带状混交、林下种草等。经济林下仅种几棵草就算生态林的做法是不对的。那种只顾眼前利益，忽视根本目标而搞林粮间作的做法更是要坚决制止的。国家制定的各项政策，各地落实要原原本本不走样，扎扎实实不变通，积极稳妥地推进。
(四)抓好信息管理和宣传培训，为退耕还林还草提供良好的氛围。一是要建立信息定期汇报制度。由于退耕还林还草工作具有复杂性、多样性、多变性的特点，各级领导和社会各部门都密切关注，为此国家林业局退耕办专门设立了信息宣传处，各省级退耕办都要确定信息联络员，有关工程县也要指定专人管理信息，以便建立从中央到省、地、县的工程信息网络，定期、及时、准确地反馈退耕还林还草的进度、成效、经验和存在的问题，为领导决策提供可靠的依据。二是要推广应用现代信息技术。网络技术的发展，克服了地域和距离的约束，为信息交流提供了空前的方便。各省级退耕办要配备先进设备，用电子手段传发信息。三是要加大宣传力度。为提高广大干部群众对退耕还林还草政策的认识，理解领会政策精神，各地要充分利用各种宣传形式和宣传媒体，有针对性地广泛宣传国家实施退耕还林还草的目的意义和方针政策，特别是国发24号文件精神，做到退耕还林还草的各项具体政策家喻户晓、深入人心。四是要建立分级培训制度，国家、省、地、县、乡各级都要结合工程建设需要，采取多种形式，认真组织开展地方党政领导、工程技术人员和农民群众等不同层次的培训，充分了解工程建设内容、目标任务，明确试点示范的操作办法、政策规定，使广大干部群众自觉地参与到工程建设中来，真正做到退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹，实现国家受益、地方增收、群众得利，促进当地以致全国生态环境和社会经济的可持续发展。
(五)搞好科技支撑，加大科技成果的转化力度。一是确定专人负责科技指导工作。国家林业局在六大工程办公室都配备了总工，设立了总工办，专门负责各个工程的技术指导工作。各省(区、市)退耕办也要加强这项工作，把科技指导工作抓实抓好。二是全面总结推广退耕还林还草技术模式。退耕还林还草试点自1999年开展以来，各地区积极探索应用新技术、新模式，取得了良好的成效。为进一步提高退耕还林还草工作的科技含量，并为退耕还林还草工程全面实施打下良好的基础，需要全面总结推广退耕还林还草试点的技术模式，对先进实用的模式，如耐干旱耐瘠薄的树种草种、良种壮苗技术、集水保墒技术、干热河谷造林技术、植物生长促进剂、保水剂等，进行组装配套，推广应用。三要科学配置还林还草的方式和内容。各地要根据不同气候水文条件、土地类型进行科学分类，认真区划宜林宜草区域，合理确定林草植被的恢复方式，优化配置林草结构。四是加强科技攻关，针对当地存在的技术难题，组织有关科研部门联合攻关。五是要推广技术承包责任制。各个试点县都要建立技术承包责任制，由科技人员对退耕还林还草项目进行技术承包。技术承包人要与试点县签定承包合同，负责技术指导、技术服务，对工程质量负责，报酬与工程质量挂钩，实行奖惩制度。六是要建立良种壮苗供应机制，保证退耕还林还草工程所用种苗的质量。
(六)加强退耕还林还草后期管理，提高退耕还林还草成效。常言说“三分造、七分管”，后期管理直接关系着退耕还林还草的成效，关系到退耕还林还草工程的成败。各地一定要采取多种措施，尽可能提高还林还草的成活率和保存率。一是要做好补栽补植工作。各工程县要根据当地的实际情况，对去年和今年退耕还林还草失败地块和造林成活率低的地块，采取得力措施，动员广大干部群众，利用雨季、秋季或冬季造林时机，积极做好补栽补植工作，打好雨季、秋季、冬季造林攻坚战，有条件的地方要多用容器苗、大苗补植。二是要加强退耕后的封禁管理。各地要采取切实可行的管护措施，对退耕还林还草地块实行封禁管护，严格防止人畜践踏、啃吃等破坏。要推广圈养，禁止随意放牧。有条件的地方可以设置围栏，如铁丝、木杆和生物围栏等。三是采取有效的管护机制。各地要根据自身的实际情况，通过与群众协商讨论，寻找适合当地情况、群众愿接受的管护方式，无论是集中管理还是分散管理，都要落实好管护人员。四是干旱地区要做好抗旱保苗工作。北方干旱地方要迅速掀起一场抗旱保苗运动，通过打井灌溉、开沟引水、肩挑背驮、地上浇水等措施，地上水与地下水综合利用，保证退耕还林还草的成活率，有条件的地方要推广应用保水剂、吸水剂等。五是冻灾地区要做好冬季防冻工作。东北、西北等易受冻害的地区要做好冬季防冻工作，采用地膜、围草、涂石灰等措施，增加温度，防风防冻。
(七)抓好检查验收、政策兑现以及效益监测，科学评价退耕还林还草成效。检查验收是各级林业行政主管部门的主要职责，是搞好退耕还林还草的重要保证。检查验收结果既是政策兑现的依据，又是年度计划调控的重要依据，一定要切实抓紧抓好。一是要配备专门的检查验收队伍并保持相对稳定。国家和省级退耕办可以利用同级林业勘察规划设计院的森林资源调查人员，组成人员、地域相对稳定的检查验收队伍。各试点县要抽调技术精、责任心强的林业工作人员从事检查验收工作，并尽量保持人员的相对稳定。二是要完善检查验收的内容。要在省、县级检查的基础上，最后由国家林业局组织核查。要依照有关检查验收办法，不仅要严格核查还林还草的核实率、成活率和保存率等指标，还要检查基础工作、前期工作、作业设计、政策落实、林权证发放等方面的情况。三是要依据检查结果兑现政策和奖惩。严格按照国家核查的结果兑现粮款，对于工作突出的要予以奖励；对于基础工作不健全的，要限期改正；对未完成任务、质量不合格的，除了扣减粮食及现金补助、责令改正外，还要对下一阶段的退耕还林还草任务进行宏观调控；对出现重大质量问题的，将追究项目负责人及相关人员的责任，并停止工程建设。四是要加强退耕还林还草后的跟踪管理，除每年抽样调查保存率以外，有条件的地方可以搞生态效益定位监测，定时记录退耕还林还草后的气候、土壤、水土流失、生物多样性等情况的变化。五是要建立退耕还林还草举报制度，各级工程管理部门要公布举报电话，设立举报信箱，接受群众监督。对于退耕后又复耕的，不按作业设计施工的，造假、虚报退耕还林还草任务的，挤占、挪用、克扣工程建设粮食资金的，一经核实，按照有关规定对责任人作出严厉处罚，并奖励举报有功人员。
(八)用活用好个体承包政策，充分调动群众退耕还林还草的积极性。在当前建设社会主义市场经济的体制下，各地要充分利用利益机制、市场机制来推进工作。一是要认真贯彻“退耕还林(草)，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，用活用好个体承包政策，通过承包、拍卖、租赁、股份制等形式，进一步明确退耕地和荒山荒地所有权和使用权的关系。凡是土地使用权不明确的，不能列入退耕还林还草工程建设范围。二是要坚持“谁退耕、谁造林(草)、谁经营、谁受益”的政策，认真做好退耕还林还草后的土地变更与衔接工作，及时发放林权证，明晰产权，让群众退了踏实，还了放心，以解决农民群众的后顾之忧。三是积极推广有市场经济活力的新模式，如“群众整地、专业队栽植”、“分户造林、集中管理”，以及股份制、乡村林场等等。
同志们，自1999年开展退耕还林还草试点以来，通过我们共同的努力，已经取得了阶段性成果。但是，我们应清醒地看到，目前面临的问题还很多，需要我们在实践中不断探索、不断研究和不断解决。我相信，通过这次会议，大家将进一步领会中央精神，统一思想，落实任务，明确责任，加大力度，把退耕还林还草工作健康、扎实地向前推进。
谢谢大家！