同志们：
今天，国务院西部开发办、国家林业局在这里召开退耕还林还草试点北方片区现场经验交流会，这是一次在“三个代表”重要思想指导下，积极探索，不断开拓，研究推动退耕还林还草工作进一步向纵深发展的重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话精神，以 “三个代表”重要思想为指导，进一步将中西部地区退耕还林还草工作座谈会和全国林业厅局长会议精神落到实处，总结两年多来北方片退耕还林还草试点工作经验、教训，客观地分析、研究、解决试点工作中出现的新情况、新问题，进一步部署安排下一步退耕还林还草工作。
下面，我就有关问题讲三点体会，供大家讨论时参考。
一、 退耕还林还草试点两年来的简要回顾
水土流失和土地沙化是我国中西部地区最突出的生态环境问题，是近几年来我国江河水灾频繁、北方地区风沙危害加剧的根源，已成为中华民族的心腹之患，引起了党中央、国务院的高度重视。为了防止水土流失，改善生态环境，1997年8月5日，江泽民总书记从民族发展的长远大计出发，适时发出再造秀美山川的伟大号召。为贯彻落实江总书记的号召，1999年8月以后，朱镕基总理先后对四川、陕西、甘肃等省的生态环境建设进行了考察，提出了“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的措施。四川、陕西、甘肃3省认真贯彻落实党中央、国务院关于退耕还林还草的战略决策，率先开展了退耕还林还草试点工作，从而揭开了退耕还林还草的序幕。2000年，中央2号文件和国务院西部地区开发会议将退耕还林还草列为西部大开发的重要内容，并经国务院批准，在中西部地区17个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展退耕还林还草试点。退耕还林还草成为继天然林保护工程之后，我国生态环境建设史上的又一历史性举措。2001年，国家在巩固2000年试点成果的基础上，按照“突出重点、稳步推进”的原则，将洞庭湖、鄱阳湖流域、丹江口库区、红水河梯级电站库区、陕西延安、新疆和田、辽宁西部等水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入了试点范围，试点工作进一步在20个省（区、市）展开。
（一）试点工作进展顺利
据国家林业局组织的检查验收，1999年率先启动的川陕甘三省共完成退耕还林还草671.9万亩，其中，退耕地还林面积为572.2万亩，宜林荒山荒地造林面积为99.7万亩。
2000年，据统计，试点共完成退耕地还林579.1万亩，占计划任务564.9万亩的102.5%（其中，北方片为356.9万亩，占北方片计划的103%）；完成宜林荒山荒地造林717.0万亩，占计划任务701.3万亩的102.2%（其中，北方片为462.6万亩，占北方片计划的104%）。
2001年上半年，据初步统计，试点已完成退耕地还林281.9万亩，占年度计划任务500万亩的56.4%（其中，北方片完成186万亩，占北方片计划的59%）；宜林荒山荒地造林364万亩，占年度计划740万亩的49%（其中，北方片完成218万亩，占北方片计划的47.6%）。其中，贵州省、黑龙江省和新疆自治区已全部完成退耕地还林计划，湖北省、甘肃省、青海省和新疆兵团完成退耕地计划的80%以上。
（二）政策兑现积极稳妥
政策的及时兑现，是政府取信于民，确保退耕还林还草顺利实施的保障。为了做好政策兑现工作，2000年10月底前，国家林业局、国家计委、财政部分别下拨了退耕还林还草种苗费补助资金、粮食补助折价资金和现金补助款。之后各级地方政府根据当地情况，按照要求抓紧进行政策兑现工作。在政策兑现过程中，一些省组织抽调得力人员组成精干工作班子，认真核实，周密安排，在省地县三级粮食和林业部门设立兑现监督办公室，并公布举报电话，接受社会监督。先行启动的个别省，政策兑现的任务量大并且情况复杂，为稳妥起见，采取了先试点、后铺开的办法。据统计，截止到今年六月底，已将1999年的钱粮补助全部兑现到户，将2000年的粮食补助兑现到户9.35亿斤，完成计划13.5亿斤的69%；现金补助款兑现到户0.76亿元，完成计划1.13亿元的67%；种苗费补助到位5.04亿元，完成计划6.33亿元的80%。
二、认真总结交流试点经验，深入分析当前退耕还林还草中的问题
退耕还林还草工程实行试点的目的，就是通过试点，探索出适合国情的工程建设机制，总结出适合各地特点的工程建设模式和最佳的社会资源和自然资源配置方式。
退耕还林还草试点工作开展以来，试点省（区、市）的各级政府高度重视，各有关部门密切配合，广大群众积极拥护。试点省（区）各级政府普遍认为，退耕还林还草是党中央、国务院高瞻远瞩，从国家长远发展的大局出发作出的重大决策，是减少水土流失，减缓洪涝灾害，保证下游地区人民生活长治久安和实现我国社会和经济可持续发展的重要举措，是改变不合理的土地利用和耕作方式，调整农村产业结构，推进农民脱贫致富的有效途径。做好退耕还林还草工作，是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体实践。试点省（区）广大群众更是将退耕还林还草看作是党中央、国务院对他们最大的关心与爱护，是前所未有的“德政工程”、“民心工程”。各地普遍反映，退耕还林还草涉及面之广、群众参与程度之深是建国以来少见的。通过退耕还林还草试点，人们的生态环境意识显著增强，广大群众强烈要求将这项得民心、顺民意的工程坚持不懈地实施下去。
回顾和总结两年来退耕还林还草试点工作，取得的主要经验有以下几个方面：
一是领导高度重视，将此项工作列入各级政府重要工作目标。实行退耕还林还草，改善生态环境是国家实施西部大开发的根本和切入点，中央领导对此高度重视，朱镕基总理一直密切关注这项工作的进展，多次召开会议研究退耕还林还草工作。国务院各有关部门对这项工作高度重视，积极支持，密切配合。最近，中央机构编制委员会办公室正式批复，成立了国家林业局退耕还林还草工程管理中心，专抓此项工作。国家林业局作为退耕还林还草的主管部门，将举全局之力，全力以赴做好这项工作。试点省（区）各级党委、政府也将退耕还林还草试点工作作为重要工作之一，摆上重要议事日程，纷纷成立了由党政主要领导同志任组长，有关部门负责人组成的省、地、县、乡各级退耕还林还草领导小组及其办公室。很多地方都是党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层建立目标责任制和分工负责制，把试点成效同政府目标考核挂起钩来。在这方面内蒙古自治区做得比较突出，自治区人民政府与承担试点任务的盟市签订了目标责任状，各盟市与试点的旗县也签订了目标责任状，将退耕还林还草工作纳入各级党政和有关部门领导考核的重要内容。
二是广泛宣传，提高认识，增强广大群众退耕还林还草的自觉性。退耕还林还草政策性强，涉及面广，关系到千家万户退耕农民的切身利益。为了做到国家政策妇孺皆知，各省（区）都将宣传发动工作作为实施好退耕还林还草试点的第一道工序来抓，许多省下发了开展退耕还林还草宣传活动的实施方案。陕西省充分利用各种新闻媒体，并通过张贴标语、组织宣传队、召开县乡村干部大会、印发宣传资料等多种形式，大张旗鼓地宣传退耕还林还草工程。通过深入的宣传，提高了农民群众对国家以粮食换生态重要性的认识，使广大群众逐步由“要我退”变为“我要退”，增强了退耕还林还草的自觉性，广大农民真正成为退耕还林还草的实施主体。
三是加大科技支撑力度，强化技术培训，努力提高工程科技含量。科技是第一生产力，要建设高质量的退耕还林还草试点工程，离不开强有力的科技支撑。各试点省（区）为了提高工程质量，都大力加强了工程的科技支撑力度。第一，许多省（区）将科技贯穿于整个工程建设的全过程，成立了由有关部门领导组成的省级退耕还林还草科技支撑领导小组和由知名专家组成的专家顾问组，并且按照国家要求结合自己的实际情况认真编制了科技支撑实施方案。第二，各级林业部门注意加强了对现有成熟科技成果的组装配套、推广应用，山西省各地根据当地实际情况，因地制宜地推广了径流整地造林、生根粉蘸根造林、应用保水剂、座水栽植等措施。第三，加强了技术培训，建立分级培训制度。一些省为提高培训效果，专门编制了退耕还林还草造林实用技术等资料，分期、分批将主管干部和群众进行了培训，大大提高了广大农民群众造林育林的技术水平。
四是科学制定退耕还林还草规划和计划，因地制宜搞好作业设计。科学合理的工程规划是确保退耕还林还草实施的基础，没有一个好的规划和计划，就不可能建好一个工程。各省把退耕还林还草工程规划作为重要前期工作来抓，在此基础上，一些省编制了年度实施方案，各试点县按照“因地制宜、因害设防”的原则搞好作业设计，把任务落实到山头地块和具体的退耕农户。河北省在编制县级作业设计时，坚持政策引导、群众自愿、充分考虑农民的预留口粮田，优先安排水土流失和风蚀沙化强的耕地，并合理配置林种、树种和草种。
五是搞好种苗生产，确保种苗质量。种苗是退耕还林还草工作的基础。实施退耕还林还草时间紧、任务重、要求高，能否提供合格充足的种苗，直接关系到试点建设的成败。各省为搞好种苗建设，八仙过海、各显神通，通过加快基地建设，积极组织种苗生产、供应，加强种苗监督、检疫和市场管理，满足了生产的需要。陕西省为搞好种苗生产，针对现有苗圃生产量不足的状况，坚持边建设、边生产的原则，充分利用中心苗圃，并向符合条件的集体、个体和私有苗圃发放生产许可证，将其纳入生产计划，扩大了育苗面积，同时加强了种苗质量监督，造林前，对苗木进行检验检疫，做到不合格苗木不准出圃，达不到国家规定的标准，不能上山，遏制了假冒、伪劣种苗用于退耕还林还草的现象，有效地保证了工程建设的质量和效益。
六是因地制宜，积极探索退耕还林还草建设模式。各地在试点过程中根据不同的自然、社会、经济条件和当地的种植习惯，积极探索总结出了多种退耕还林还草工程建设典型模式。河北坝上针对风沙危害严重的实际，推行林草综合治理模式；针对游牧、樵采严重的实际，积极推行退耕还草、舍饲圈养、发展沼气，有效地解决了植被恢复和保护问题。陕西吴旗县在全县范围内封山禁牧，改放养山羊为舍饲圈养小尾寒羊，草灌植被恢复效果明显，在吴旗的带动下，延安市13个县区的139个乡镇实行封山禁牧,封禁面积2197万亩，全市4.8万多农户舍饲养羊24万多只，成功地实现了粮下川、林（草）上山、羊进圈的良性发展，既促进了林草植被的快速恢复，又加快了畜牧业的发展，极大地调动了农民退耕还林还草的积极性。
七是积极制定政策，努力探索建设机制。退耕还林还草作为一项新兴事业，为使其成为群众的自觉行动，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，2000年9月，国务院正式下发了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，进一步明确了退耕还林还草试点的基本政策。
为贯彻落实好国家退耕还林还草的政策，各省（区）结合当地实际，相应出台了一些配套政策。一些省规定原承包户的坡耕地退耕还林还草后，免农业税，免定购粮。为了巩固退耕还林还草成果，各地积极探索试点建设机制，山西省在认真贯彻国家政策的基础上，采取了四种退耕还林还草形式。一是移民退耕，即在居住分散、地广人稀的山庄窝棚，移民退耕还林还草后再封山；二是户退队还，即在宜林荒山面积大、还林任务重的地方，采取退耕地由农户按规划造林，宜林荒山由专业队完成造林；三是户退村还，即依据农户退耕任务大小、还林任务轻重，以村为单位，在农户自愿的基础上，合理调整耕地使退耕地多的户得到一部分条件好的农田，没有退耕地的农户，承担一部分退耕还林还草任务；四是此退彼还，即以县为单位，采取异地还林的办法，坡耕地多、宜林荒山少的乡镇主要完成退耕地还林，坡耕地少、宜林荒山多的乡镇主要完成宜林荒山造林任务。这四种机制既调动了群众退耕还林还草的积极性，提高了工程建设速度，又确保了工程建设质量。其它省（区）也根据当地实际情况，探索了诸如以工代还、大户承包、专业队造林、股份合作、联营等机制，对于推动退耕还林还草进展也起到了积极作用。
八是加强工程管理，制定规范办法。科学的管理是确保退耕还林还草顺利实施，巩固退耕还林还草成果的关键。为了加强对工程的管理，国家各有关部门制定了相关管理办法，如《以粮代赈、退耕还林还草粮食供应暂行办法》、《关于退耕还林还草试点地区农业税政策的通知》、《退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法》、《退耕还林还草生态林、经济林认定标准》、《退耕还林还草县级作业设计技术规程》、《退耕还林还草工程建设检查验收办法》、《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》等，这些办法在规范工程管理方面发挥了重要作用。各地根据当地的实际也制定了一些相应的办法，对加强工程管理，提高工程质量，确保工程建设成效发挥了重要作用。
总的看，退耕还林还草试点积累了较为丰富的经验，试点是成功的。但同时，也应该看到，试点中仍然还存在一些不容忽视的问题：
一是退耕还林还草的生态目标没有得到充分体现。退耕还林还草的最终目的是治理水土流失、增加植被、改善生态环境，它是一项重要的生态环境建设工程。从全局和宏观目标考虑，要始终把生态目标放在首位，但通过两年来的实践，发现一些地方对于退耕还林还草的生态目标仍然不明确，表现为，第一，经济林比例仍然过大，超过了国家要求；一些地方规划的经济林比例即使达到了国家要求，也没有采取必要的水保措施，起不到防止水土流失的作用；第二，在种类配置上，纯林多、混交林少，复单层林多、复层林少，针叶林多、阔叶林少，乔木多、灌木少等；第三，在某些林牧交错地区，大面积种植经济牧草现象多，林草间作、纯生态草少，使退耕还林还草工程的生态效能难以充分发挥。
二是种苗生产滞后，质量偏低，供应环节不畅。第一，种苗结构性矛盾突出，乔木种苗多，灌草少，特别是具有生态防护效能高、抗逆性强、生长快的苗木少；第二，苗木质量普遍偏低，据调查，西部地区退耕还林还草的基地供苗保苗率只有40％，难以保证种苗质量，一些地区一级苗木只有40％，良种使用率只有15％左右；第三，供苗渠道单一，个别地方行政官员利用职权，调购大量关系苗、假苗假种、劣质种苗，蒙骗国家、坑农害农现象时有发生，要严肃处理。
三是一些试点县领导认识不足，检查监督力度不够。近一段时期以来，我局不断直接收到或间接接到从有关部门转来的群众举报信件，反映某些地方在实施退耕还林还草过程中以退耕还林还草粮食折抵税费，谎报退耕面积、骗取国家钱粮问题等。对于群众反映的这些问题，我们给予高度重视，直接派人或委托相关省区的林业部门到现场查实情况。从查处情况看，一些试点县的领导还没有完全认识到国家实行退耕还林还草的重要意义及其复杂性，对退耕还林还草的政策宣传不到位，检查监督力度不够，致使一些乡镇干部随意将应发给农民的粮食补助折抵农业税费，或一些村干部通过更换小地名和变更户主的手段，骗取国家粮款补助，从而引发矛盾，影响农村的稳定。
四是试点工作经费严重缺乏。退耕还林还草工作涉及千家万户，勘察、调查、规划、设计、合同、图、表、卡、档案建设、检查验收、统计调度、规章制度建设等工作量十分庞大，而且根据工作需要，要对试点区的生态效益进行适时监测，对退耕后的林地要经常管护。但各级政府部门对前期工作费、工程管理费、检查工作经费及科技支撑费的投入严重不足。
五是国家的有关政策需进一步完善。各地反映，政策执行中的一些具体问题难以把握，如种苗补助费如何发放，才能既符合中央文件精神，又能保证种苗质量；一些地区因严重干旱或其它自然灾害，工程建设进度和成效受到影响，相关政策如何调整；如何配置生态林与经济林，既能满足生态主导目标的要求，又能最大限度地满足农民群众增加经济收入的意愿；退耕还草当年就可获得收益，对于退耕还林还草和退耕还草的补助政策应如何区别；退耕还林还草试点工作如何与山区开发、农业综合开发、小流域治理、移民建镇等有机结合；报帐制具体如何操作；大户承包如何协调好有关各方利益关系等。
实践证明，中央的决策是正确的，相关政策措施也深受广大群众的拥护和支持，但试点中出现的问题应引起我们的足够重视，并在今后的工作中加以改进。
三、 认清当前形势，采取有效措施，大力推进退耕还林还草工作
（一）深入学习贯彻江总书记“七一”重要讲话，以“三个代表”的重要思想为指导，推动退耕还林还草事业的健康发展
今年7月1日，江总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上发表了重要讲话。《讲话》立足于国内外大局，运用马克思主义的立场、观点和方法，实事求是地总结了我党80年的辉煌成就和基本经验，精辟阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，进一步指明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标。《讲话》高屋建瓴，气势磅礴，内涵丰富，思想深刻，是中华民族在新世纪实现伟大复兴的行动指南，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《讲话》特别指出“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展，生活富裕和生态良好的文明发展道路。”江总书记讲话为新世纪林业建设提出了新要求，赋予了新使命，同时也给林业发展提供了新机遇，我们一定要认真学习好，贯彻落实好。学习江总书记“七一”讲话精神，牢牢把握“三个代表”的重要思想，进一步增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性与坚定性。就退耕还林还草工程来讲，作为系统整合后的国家林业六大重点工程之一，通过其实施，既可以最大限度地提高林业生产力发展的水平，又能最大限度地发展人与自然和谐相处的先进文化，最大限度地体现广大人民的根本利益。从退耕还林还草工程的战略目标和要采取的主要措施来看，防止水土流失、改善生态环境、促进地方经济发展和农民群众的脱贫致富始终是其出发点和落脚点，这是最广大人民的根本利益之所在，完全符合“三个代表”的重要思想。
（二）充分认识当面退耕还林还草面临的新形势、新任务、新要求，进一步增强做好退耕还林还草工作的责任感和紧迫感。
我国是一个生态环境十分脆弱的国家，在中西部特别是西部地区最为突出。长期以来，为了解决温饱问题而开垦坡地和沙荒地种植粮食，虽然增加了一些粮食产量，却带来了植被和地表的极大破坏，造成了严重的水土流失和土地沙化。据调查，全国现有水土流失面积367万平方公里，每年输入长江、黄河的大量泥沙2/3以上来自西部地区坡耕地，土地沙化的扩展速度高达每年2460平方公里，这不仅给当地带来了生态灾难，造成土地生产力严重衰退，生态经济恶性循环，也导致了中下游江河湖库的不断淤积，河床不断抬高，加重了流域下游的洪涝水患和风沙危害。同时带来农作物减产，农村贫困程度加深，还激化了北方地区在水资源利用等方面的地区间矛盾，给国民经济和人民生产生活造成了巨大危害。
将水土流失和土地沙化严重的坡耕地退耕还林还草，尽快恢复林草植被，是防治江河流域水患和遏制风沙危害的治本之策，直接关系到中华民族的繁衍生息。朱镕基总理在九届人大四次会议上所作的政府工作报告中也明确指出“要有步骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障”。在此形势下，我们一定要进一步增强退耕还林还草的责任感和使命感，统一认识，紧紧抓住时机，要认真研究有关问题。对退耕还林还草工作要集中力量，抓住不放，一抓到底，抓出成效，从实现国家西部大开发战略和新世纪林业跨越式发展的战略高度，从国民经济和社会发展对林业的客观需求出发，切实抓好退耕还林还草工作，为实现林业的跨越式发展开好头、起好步，打好基础。
（三）做好试点总结工作，为退耕还林还草工程的全面启动奠定基础
自1999年退耕还林还草试点以来，各地摸索出很多很好的经验和做法，国家林业局将于本月11日—14日在山西省召开全国退耕还林还草试点工作座谈会，全面总结试点启动以来的工作。各地也要从以下三个方面做好总结：
一是在经验做法上，各地都要及时总结、广泛交流、不断深化。二是在政策措施上，各地也应很好总结最能适合当地退耕还林还草事业发展的政策措施。尤其要注意研究哪些政策最能调动亿万群众参与生态建设的积极性，哪些办法最能提高工程建设质量，哪些政策能实现工程生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合，哪些政策能实现退耕还林还草事业的可持续发展，哪些政策还需要进一步完善。三是在建设模式上，各地应积极总结适合自己特点的退耕还林还草建设模式，主要是最优的工程管理模式，最佳的植被搭配模式，最合理的资源配置模式等。
（四）正确处理好生态环境建设和地方经济发展的关系
一是要合理确定林种、树种。要以分类经营为指导，坚持适地适树的原则，第一，在水土流失和风沙危害严重、25°以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊，要全部还生态林，对于这些生态林要乔灌草结合、针阔叶混交，还林后实行封山管护；第二，在立地条件适宜、在保证整体生态效益的前提下，适当发展经济林、用材林和薪炭林，以帮助农民解决长远生计问题，但必须采取相应的水土保持措施，如营造生物埂（篱）、控制松土锄草、带状混交等。
二是可根据当地实际情况，适当发展不破坏植被的加工业、养殖业、森林旅游业等其它产业，调整产业结构，减轻农民对耕种土地的依赖程度。
（五）加强种苗建设，确保退耕还林还草种苗供应
一是要优化布局，为退耕还林还草工程良种基地提供优良繁殖材料和繁育技术；要对现有种子生产基地进行合理调整，形成数种结构合理、布局优化、规模适宜和功能完备的种子生产供应体系；要切实开展优良林木品种保护和林木良种推广工作，积极开展林木品种的评定和认定工作。
二是建立多层次、多种所有制协调发展的苗木培育体系。要分层次抓好一批重点国有苗圃，建设好国家级和省级种苗示范基地，采用先进育苗手段，生产高品质的良种壮苗，在苗木生产、管理和技术上起先导示范作用；要建设一批市和重点县的中心苗圃，培育各类退耕还林还草所需苗木，发挥育苗新技术的辐射带动作用；要建设好一大批县级骨干苗圃，直接为本地的造林工程服务，带动本地社会育苗的发展。
三是要建立健全种苗质量监督管理和市场信息服务体系。要切实加强各级种苗管理部门的自身建设，完善基础设施，提高人员业务素质，各级林业部门要建立健全种苗质量监督检验站，做到退耕还林还草等重点工程所用种苗进入市场前，都必须经过检验，不合格苗一律不得进入市场；要尽快完成全国统一的种苗生产、经营许可证的发放，使每个种苗生产、经营者都做到凭证生产和经营，对生产、经营假冒伪劣种苗的单位和个人，要依法查处；要完善种苗信息管理和服务设施，促进种苗的余缺调剂，保证种苗和造林衔接。
（六）加强科技保障, 建立退耕还林还草科技支撑体系
要提高退耕还林还草工程的科技含量，促进科技与工程建设的紧密结合。要抓好现有成果的转化和实用技术的推广应用，要在退耕还林还草工程区内有选择地建立一批示范区、示范点，发挥辐射带动效应；各级地方林业主管部门领导要参照国家林业局领导抓科技试验、示范点的做法，抓好一批示范点，形成工程科技推广和示范网络；要加快建立健全退耕还林还草工程标准体系、工程监测体系和评价体系，强化工程质量技术监督，使工程真正作到按规划设计、按设计施工、按标准验收；要制定切实可行的科技培训计划，加强对现有技术人员的培训，培养一支有文化、懂技术、善经营的农民技术队伍，提高成果的推广水平。
（七）加强工程管理，提高退耕还林还草工程建设质量
一是要修改完善工程管理的各项办法。目前，国家围绕退耕还林还草试点已出台了一些具体办法，但通过两年来的实践，我们发现这些办法还不尽完善，今后一段时期内，国家有关部门将对这些办法进行补充、修改；另外，随着试点的不断推进，也出现了一些新情况、新问题，国家林业局正在研究制定《退耕还林还草工程管理办法》、《退耕还林还草工程报帐制管理办法》等，争取尽快下发。
二是要做好退耕还林还草工程的前期工作。首先，要根据国家的规划，做好省级的规划编制工作；其次，根据国家下达的年度计划和省级总体规划，及时编制上报本省的年度实施方案；第三，各工程县应根据年度计划和省级实施方案，编制退耕还林还草工程的县级作业设计，并报上级林业行政主管部门审批。
三是要加强对退耕还林还草的检查监督。各级林业主管部门要配备专职人员，组建退耕还林还草工程检查监督队伍；要不断完善检查监督的内容；要建立退耕还林还草举报制度，各级工程管理部门要公布举报电话，设立举报信箱，接受群众监督，发现问题的要及时整改，并对责任人作出严厉处罚。
四是要认真做好退耕还林还草后的土地变更和登记，及时发放林权证，明晰产权，解决农民群众的后顾之忧。
五是要有一支稳定的退耕还林还草工程管理队伍，国家林业局已正式成立了工程管理中心，各工程省也要有专门机构负责工程管理，明确专职人员，专事这项工作。

同志们，实施退耕还林还草工程是历史赋予我们的重要任务，需要我们付出艰辛的努力。江总书记的“七一”讲话给我们以巨大的鼓舞，党中央、国务院领导对林业工作的高度重视更是让我们信心倍增。今年，退耕还林还草试点即将结束，几年的试点为我们积累了比较丰富的经验，取得了显著的成绩。明年，工程将全面启动。下一步，我们将进一步按照“三个代表”的要求，再接再厉，扎实工作，开拓创新，为实现我国林业的跨越式发展和生态环境的进一步改善做出贡献。
谢谢大家。