同志们：
这次全国林业厅局长会议，是在六大工程陆续启动，林业跨越式发展迈出关键一步的形势下召开的，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，总结分析2001年的工作，研究部署2002年的工作，努力开创新世纪林业建设的新局面。
根据局里研究的意见，我讲三个问题，供大家讨论。
一、2001年林业工作的总结回顾
去年，在党中央、国务院的高度重视下，经过全社会尤其是林业系统广大干部职工和林农群众的共同努力，我国的林业建设呈现出蓬勃发展的良好势头。一年来，各地认真贯彻落实去年全国林业厅局长会议精神，按照“明白一个道理，贯穿一条主线，搞清四个问题，坚持四个不变，抓好六大工程，突出六项工作，努力实现新世纪林业跨越式发展”的基本思路，做了大量工作，取得了巨大成绩。全年共完成人工造林438万公顷，飞播造林91万公顷，封山育林606万公顷；林业产业增加值达到 930亿元。特别是，六大工程相继启动，林业投资大幅度增加，森林生态效益补偿政策开始实施，《防沙治沙法》正式出台，全国林业工作会议的筹备工作进入攻坚阶段，社会对林业的关注程度与日俱增，林业建设的支撑保障能力进一步增强。可以说，过去的一年，是轰轰烈烈、扎扎实实、大有作为的一年，是林业发展史上具有里程碑意义的一年，是非常值得总结回味的一年。林业跨越式发展迈出了决定性的一步。
(一)精心编制工程规划，切实做好前期工作，全力推进六大工程启动
六大工程是林业跨越式发展的载体，是根本改变林业落后面貌的龙头工程，是今后一个时期林业建设的战略重点和主战场。去年初，我们就六大工程建设的构想专门向国务院写了请示，很快就得到批准同意，并被整体列入国家“十五”计划。这标志着六大林业工程已经从部门意志上升为国家意志，从行业工程扩展为社会工程。
自前年底国务院批准天保工程规划之后，我们就加紧了其他五大工程规划的编制、完善与报批工作。其中，三北防护林四期工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程规划已由国家计委批复；环北京地区防沙治沙工程、长江防护林等二期工程规划已上报待批；重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划已完成评估工作，可望于近期得到批复；退耕还林工程规划已按新的目标要求作了重大修改，并征求了有关部门的意见，正待进一步完善后上报国务院。同时，按照国家批准的工程总体规划，各省区市正在着手编制相应的省级实施方案。其中，天保工程的省级实施方案已全部编制完成，除个别省区外，均正式批复。
按照规划，六大工程在本世纪前十年，仅造林任务一项就达7600万公顷，工程总投资将达几千亿元。其投资之巨、建设规模之大、覆盖面之广都是空前的，在世界上也是绝无仅有的。这是“三个代表”重要思想在林业建设上的具体体现，是我国政府对全球生态建设的庄严承诺，在世界上引起了广泛关注。
目前，六大工程的实施和试点情况普遍良好。天然林保护工程：停伐和调减木材产量、分流安置富余职工等工作，均按既定目标顺利推进，初步显现出改善生态环境的效果。退耕还林工程：两年试点共完成退耕地造林116万公顷，荒山荒地造林110万公顷，目前工程已正式启动。环北京地区防沙治沙工程：试点一年多共完成造林53万公顷，项目区全面实行了禁垦、禁牧、禁樵，并初步理顺了工程建设的管理体制。长江防护林等二期工程：继续稳步实施，去年完成造林封育62万公顷。重点地区速生丰产用材林基地建设工程：已在广西、福建等地展开试点。三北防护林四期工程和野生动植物保护及自然保护区建设工程：也于去年全面启动。
(二)积极宣传发动，扩大社会共识，为六大工程建设奠定思想基础
六大工程，是一个庞大而复杂的社会系统工程，是一项史无前例的全新事业，必须充分依靠全社会的积极参与和大力支持。去年初，我们带着系统整合林业工程的思路，先后走访了中央13个部门，得到了他们的一致赞同，并表示要全力支持。8月，我们又分别向全国人大农委和民委作了汇报，得到了委员们的充分肯定。各级林业主管部门也积极行动，主动向地方党委、政府汇报，争取支持。很多省区的领导亲自来国家林业局商谈工作，有的还是党政一把手同时来访。这充分说明，以六大工程带动林业跨越式发展的思路已经深入人心，已经得到了地方党委政府的高度重视。
林业系统内部，也广泛掀起了学习、贯彻林业跨越式发展思路的热潮。从国家林业局到全国各地，有的开座谈会，有的办辅导讲座，有的搞知识竞赛，有的组织理论研讨，使六大工程和跨越式发展成为林业行业最热门的话题。为帮助大家加深理解，我们还举办了近20期工程区县级领导和林业局长专题研讨班，深入宣讲林业跨越式发展的思路和有关政策措施。可以说，六大工程和林业跨越式发展思路已在林业系统深深地扎下了根。
同时，我们还采取相应措施，进行了广泛的社会宣传。去年4月，我们隆重召开了全国植树造林表彰动员大会，既进一步明确了植树造林在改善生态环境中的主体作用，又很好地宣传了林业跨越式发展的思路。中央和各地的新闻媒体都对六大工程和林业跨越式发展作了集中报道。《人民日报》的三评林业跨越式发展，《中国绿色时报》的七论林业跨越式发展等，都收到了良好的宣传效果。通过宣传，群众的爱林护林育林意识进一步增强。
此外，我们还利用各种机会，向许多国家的驻华使节和国际组织代表介绍了林业跨越式发展的思路。世界银行东亚局局长说：“六大工程是对中国林业的一次重组，必将给新世纪中国林业带来新的生机和活力。”联合国粮农组织驻华代理说：“中国政府在今后10年中投入110亿美元用于天然林保护，我为你们的国家感到骄傲。”新西兰驻华公使说：“六大工程好似中国林海中的一盏明灯，引领着新世纪中国林业的发展。”
(三)搞好多方协调，争取政策支持，为六大工程建设创造外部条件
一是实施森林生态效益补偿政策取得实质性突破。通过努力，财政部与我们就森林生态效益补偿对象、范围、标准等达成了共识，决定将重点防护林和特种用途林的管护补助资金纳入国家公共财政预算。去年，中央财政投入10亿元，在11个省区的660个县级单位和24个国家级自然保护区先行试点，试点面积1333万公顷。这一政策的实施，从根本上解决了长期以来困扰我国公益林管护的资金来源问题，标志着我国无偿使用森林生态价值的历史宣告结束。
二是《防沙治沙法》颁布实施，《刑法》为森林资源保护专门做了修改。经过行业上下、系统内外多年的艰苦努力，《防沙治沙法》于去年8月31日正式颁布，不仅明确了林业在防沙治沙中的重要地位，而且为其他相关问题的解决铺平了道路。这是我国乃至世界上第一部关于防沙治沙的专门法律，是林业建设史上的一件大事，是来之不易的，标志着我国的防沙治沙事业开始步入了法制化轨道。同时，为了有效惩治毁林开垦和乱占林地等行为，全国人大常委会专门对《刑法》作了修改，并通过了相应的立法解释。这是我国为加强森林资源保护而采取的一个超常规措施，是为林业工作提供的又一个有力的法律武器。
三是六大工程建设的相关配套政策进一步完善落实。首先，我们就解决天保工程区企业债务问题与中国人民银行形成了共识，共同向国务院写了请示，可望于近期得到解决。其次，国家计委、财政部和国家林业局共同提出的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》得到国务院批准，为林业产业基地建设工程的启动奠定了政策基础。第三，国务院重新赋予了林业主管部门木材行业管理的职能，为加强林业生产的全过程管理创造了重要条件。第四，“九五”期间的林业税收优惠政策顺利延续到了“十五”,不少方面还有新的突破。仅此一项，每年即可为林业减轻负担20多亿元。
(四)强化基础工作，加大对外开放，为六大工程建设固本强枝
一是加速推进科教兴林。去年，相继召开了全国林业科技大会和林业教育培训工作会议，围绕科技教育如何为六大工程服务进行了总动员、总部署。初步完成了退耕还林、环北京地区防沙治沙工程的科技支撑方案，其他4个工程的科技支撑方案也在积极制定之中。狠抓了一批科技推广示范点，为工程建设积累了经验。作为国家公益性科研机构改革试点的中国林科院的改革全面推进，并先后与12个省区市签定了全面科技合作协议。同时，狠抓了林业行业培训体系建设，确定全国林业行业培训基地58个。
二是切实加强林木种苗工作。为使林木种苗工作尽快适应六大工程建设的需要，召开了全国林木种苗工作会议，研究提出了“建立四个体系、实现四个转变”的目标任务。建立了林木种子生产经营许可制度，加强了林木种苗工程建设和管理。全年新建种苗生产基地500多处，生产种子1800万公斤，生产苗木230多亿株，其中非公有制育苗数量超过了一半。基本形成了以国有种苗基地为龙头，集体、个体一起上，多层次、多种所有制共同发展的新格局。
三是努力稳定林业站的机构和队伍。针对去年县级机构改革的实际情况，采取有力措施，狠抓了林业站机构、队伍的稳定工作，使其受到的冲击降到了较低程度，一些地方还有所加强。福建省人大以法律的形式明确，乡镇林业站作为县级林业主管部门的派出机构；陕西省政府决定，将林业站统一作为全额拨款事业单位，纳入县级政府的财政预算。同时，还召开了全国林业站工作会议，研究部署了在新形势下林业站如何为六大工程服务等工作。
四是进一步扩大林业对外开放。组织开展了中国加入WTO后的林业对策研究，召开了林业对外开放研讨会，统一了全行业在新形势下加强对外开放的思想认识。组团考察了世界四大生态工程的建设经验，为我所用。对俄森林资源开发迈出新的步伐，在继续实施年采伐量120万立方米开发项目的同时，又确定了新的开发项目。全年争取国外无偿援助项目23个，总金额3646万美元，并完成贷、赠款额1.24亿美元的世行第四期项目准备工作。在建外资项目进展良好，特别是世行项目、德援项目的群众参与形式和报账制等管理办法，为六大工程建设提供了有益借鉴。
(五)按照“严管林，慎用钱，质为先”的要求，加强了六大工程建设的各项管理工作
一是“严”字当头，加强森林资源保护管理。针对当前资源林政管理工作面临的严峻形势，专门开会研究提出了今后工作的基本思路和关键措施。以落实“十五”采伐限额为契机，加强了限额执行情况的监督检查工作，规范了重点国有林区采伐证核发的主体和程序。建立了破坏森林资源案件报告制度和责任追究制度。开展了林地林权执法大检查，查处了一批非法征占用林地的案件。各项工程建设征占用林地依法审核审批率由1998年以前的53.1%提高到84.1%，全国年非法征占用林地面积也由当时的1.66万公顷减少到0.56万公顷。相继开展了“天保行动”、“猎鹰行动”、“夏季专项斗争”和“破案攻坚战”，公开通报了一批大案要案，形成了一定声势，达到了震慑罪犯、教育群众的目的。据初步统计，去年全国各类破坏森林资源案件比上年减少了5.2%，保持了连续三年下降的势头。森林火灾的预防和扑救能力进一步提高，全年发生的重特大森林火灾和林木损失都较上年有明显下降。为加强重点国有林区森林资源保护管理工作，去年12月，经国务院和中央军委批准，武警新疆、西藏、四川森林总队开始组建。通过实施国家级森林病虫害治理工程，有效地遏制了重大危险性病虫害的严重发生。全年新增自然保护区157处，新增国际重要湿地14处，编制并上报了《全国湿地保护工程规划》。
二是建章立制，强化资金使用管理。与有关部门一道，制定了《重点林业生态工程建设资金管理规定》、《森林生态效益补助资金管理办法》等一系列规章制度。各地也制定了相应的实施细则。对在工程建设中虚报冒领、挤占挪用资金的省区和单位，进行了通报批评和严厉处罚，暂停了今年有关资金的拨付。同时，狠抓了工程资金的稽查工作，成立了相应机构，派出了大量工作组，深入工程建设基层单位，对工程建设资金进行跟踪管理，发现问题，及时纠正。
三是高标准、严要求，狠抓质量管理。颁布了《国家林业局关于建立造林质量事故行政责任追究制度的规定》，为有关质量事故的责任追究提供了明确依据。同时，加强了工程标准建设，相继制定了一批工程建设的技术标准和技术模式，《生态公益林建设系列标准》已于去年７月由国家质检总局颁布实施，《全国林业生态治理模式》可望在今年造林之时发到群众手中。逐步形成了分工序、分层次的检查验收制度，并将检查验收结果与资金拨付挂钩，强化了对质量管理的调控力度。此外，积极探索了招标制、监理制在工程建设中的运用。
(六)狠抓“行头”和队伍建设，为六大工程建设提供组织保证行业要发展，“行头”是关键。去年，我们首先从国家林业局开始，下力气抓了以思想建设、组织建设、作风建设、业务建设、制度建设为内容的机关整顿，取得了明显成效。特别是，根据六大工程建设的需要，成立了六大工程管理办公室，明确了各自职责，界定了与机关司局的关系，使工程建设有了可靠的组织保证。同时，通过公开选拔、竞争上岗等办法，把一大批优秀年轻干部推到了六大工程建设的管理岗位。从去年下半年开始，又集中时间、集中力量组织了50多个调研组，分别对全国林业工作会议要解决的重大问题进行了专题调研，取得了丰硕成果。
各级林业主管部门在加强机构、队伍建设方面也做了大量卓有成效的工作。广西林业局对机关所有处级干部先全部解聘，再公开竞争上岗，从而使干部职工的精神面貌焕然一新。江苏不少农林机构合设的市县，相继成立了独立的林业机构；最近，省里也决定成立林业局，列入省政府的二级机构。这是我们事业兴旺发达的表现，也是林业跨越式发展的希望所在。
在取得上述成绩的同时，也积累了一些好的工作经验。归纳起来，主要有以下四点：
一是坚持以多视角、新思维来考察林业。要准确把握林业跨越式发展的思路和脉络，就必须对我国的国情林情进行再认识。这种再认识，绝不是一般的再认识，而必须紧紧抓住林业所处的发展阶段和主要矛盾来考察，把林业放在国家建设的全局中来考察，把林业放在一个动态发展的过程中来考察。只有抓住林业所处的发展阶段和主要矛盾，才能在千头万绪、复杂纷纭的表象中理清思路，把握好林业建设的方向和主流，避免一叶障目，不见泰山；才能根据各种因素此消彼长的情况，有的放矢，科学决策，做到因势利导，趋利避害；才能正确区分林业发展的轻重缓急，有张有弛，有所为有所不为，达到事半功倍、纲举目张的效果。只有把林业置于国家建设的全局来考察，才能真正克服门户之见，走出就林业抓林业的窠臼，找准社会对林业的“兴奋点”，拓展林业发展空间；才能形成部门之间协调一致、良性互动的工作机制，实现求同存异，殊途同归；才能使林业的一家之言变成全民共识，使林业的各项事业变成全社会的事业，真正形成全党动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化的大好局面。只有把林业放在一个动态发展的过程中来考察，才能始终坚持马克思主义的发展观，使林业跨越式发展建立在坚实的基础之上，成为一潭活水、有本之木；才能继承历史、立足现实、面向未来，使林业建设始终保持与时俱进的品质；才能既看到面临的困难和问题，更看到发展的机遇和前景，再造新优势，寻求新发展。
二是坚持用理论上的创新来指导实践上的跨越。伟大的实践需要伟大的理论。当前，我国林业正处在历史性转折的重要关头，各种新旧矛盾相互交织，不断出现，大量的理论和实践问题也随之产生。要除旧布新，开拓前进，就必须加强理论创新，加强理性思考。就要在继承的基础上，不断根据变化了的新情况，根据社会发展的新要求，对林业建设的方方面面进行深层次的研究和分析，做出新的理论概括和理论解释。其目的，就是要通过理论上的创新，通过认真地总结经验教训，指导我们不断地开拓进取，求得实践上的新跨越。为此，我们从比较差距入手，深刻分析了我国林业目前所处的发展阶段，紧紧抓住解放和发展生产力这个核心，提出了林业跨越式发展的思路。并在工作实践中，逐步丰富和完善了这一思路的主要内容、具体目标和基本措施。目前，我们已经初步完成了林业生产力布局的战略性调整，正在着手修正相应的生产关系，加强各项支持保障能力建设，推进林业朝预定方向发展。
三是坚持战略上总体谋划、战术上分步实施。我国的林业建设，是一项长期的战略任务。在国民经济和社会可持续发展的进程中，林业的地位和作用、任务和要求还会不断提升。因此，我们必须首先注意从战略高度、宏观高度，研究一些全局性、根本性的问题。只有这样，才能从战略上赢得主动、求得发展。可以说，宏观战略胜利是最大的胜利，宏观战略失误是最大的失误。但同时，我们也知道，“不积跬步，无以至千里。”林业跨越式发展的宏伟目标，必须靠一个一个的工作步骤去完成，靠一步一个脚印的扎实工作去实现。一年来，我们集中抓了一批对林业发展具有长远意义和重要影响的基础性工作，虽然这些工作每项都有它独立的主题，但在六大工程建设和跨越式发展这条主线的串连下，一环扣一环，环环紧扣，形成了一个目标一致、重点突出、措施得当、相辅相成的有机整体。可见，越是在林业建设任务繁重复杂的时候，越要在总体谋划的前提下，一个时期确定一个明确的阶段性目标，集中力量予以突破，确保抓一项成一项，积小胜为大胜，直至取得最后的胜利。
四是坚持始终把调动人的积极性、创造性放在首位。国以人兴，事以才治。任何事情都是人做出来的，做任何事情又都是为了人。这一简单道理告诉我们，无论在什么时候，无论干什么事情，都必须坚持以人为本，把人放在第一位。去年，我们在机关整顿中所做的很多工作，都是想通过创造条件、优化环境、搭建舞台等办法，清除大家的精神负担，理顺大家的思想情绪，解决大家的实际问题，激活大家的创造精神，使干部职工以全新的姿态投入工作，形成一个人人争先，奋发向上，齐心协力为林业跨越式发展献策献力的生动局面。同时，我们在研究调整林业体制和政策的过程中，也坚持把千方百计调动全社会力量参与林业建设的积极性贯穿于工作的始终。可以说，没有人的积极性和进取心，一切事情都是空谈，林业跨越式发展的目标就无法实现。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，去年的工作中还存在着许多问题。一是各地工作进展不平衡，一些地方的工程整合还不到位，还没有与六大工程很好地对接。二是“严管林，慎用钱，质为先”的措施还不够落实，各种违法违纪行为仍大量存在，有的还相当严重。三是六大工程建设的体制、机制、政策等还不配套，蕴藏在广大人民群众中的林业建设积极性远未发挥出来。四是全行业的思想还不够解放，受旧的体制和观念的影响还比较深，有些方面的改革步伐还不大。五是工作的方式、方法和作风还很不适应形势发展的要求。所有这些，都有待于我们认真解决。
二、抓好当前林业工作要重点把握的几个问题
当前，国内外形势的急剧变化，给林业发展既提供了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。首先，世界经济的持续低迷，对我国林业的影响不言而喻。特别是“9.11”事件之后，更给世界经济增加了许多不确定因素。我国经济虽然一枝独秀，但在全球经济一体化的今天，也必然会对我国经济包括林业建设产生深刻影响。第二，我国继续实行扩大内需的宏观经济政策，为我们加强基础设施建设，特别是生态建设创造了宽松的外部环境。第三，中央对解决“三农”问题的两项战略性措施，无论是增加农民收入还是调整农村产业结构，都给林业发展提供了广阔天地。尤其是退耕还林，开仓济贫，更让林业如虎添翼。第四，我国加入WTO，也使林业和整个国民经济一样，既面临着享受普遍最惠国待遇和国民待遇的机遇，又面临着国内竞争国际化和国际竞争普遍化的挑战。第五，国家的高度重视和社会的倍加关注，对林业也提出了许多新的更高的要求。去年，中央领导同志多次对林业作出重要指示。江泽民总书记在年初参加义务植树时要求：“义务植树要长期坚持，持之以恒，要坚持不懈地开展下去。”朱镕基总理在全国造林绿化表彰大会上强调：“绿化主要靠造林，不能模糊这个重点，该种树的地方还得种树。”温家宝副总理在春季森林防火现场会上指出：“林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础，是我国社会主义现代化建设进程中必须认真抓好的一项重要工作”；最近又进一步指出：“发展林业是改善生态环境的最根本、最持久的措施。在贯彻整个可持续发展战略中，应该赋予林业以重要地位；在整个生态环境建设中，应该赋予林业以首要地位。”同时，社会各界和新闻媒体对林业的关注也到了前所未有的程度。第六，六大工程的相继启动，更是把林业发展带入了一个新境界，从赢得重视，吸引投资，提高地位，扩大影响等各方面，都给林业带来了巨大好处。总的来看，林业跨越式发展的宏观环境空前之好，其思想基础、物质基础、群众基础、工作基础都非常牢固，但同时，林业面临的不利因素和工作难度也不可低估。我们只有始终保持清醒的头脑，认清形势，把握机遇，加倍努力，扎实工作，才能无愧于这个时代，完成历史赋予我们的神圣使命。当前，尤其要注意从宏观上把握好以下六个方面的问题：
一要坚持解放思想，与时俱进。对我们来说，思想解放的程度决定着林业发展的速度。必须看到，目前林业进行的战略性调整，是全方位的、深层次的，涉及工作的各个方面，关乎整个国家的可持续发展。同其他行业相比，林业是目前计划经济体制保存最完整的行业之一。我们的许多思想观念、规章制度、政策措施等都停留在计划经济时代，或者带着计划经济的烙印。当我们推进改革的时候，受到了旧的体制的制约；当我们谋划新的发展思路的时候，受到了旧的观念的干扰；当我们思虑新的政策的时候，受到了旧的框框的羁绊。总之，都形成了某种相对稳定的思想惰性。社会实践总是不断发展的，我们的思想认识也要不断前进。相反，如果我们的思想观念老是停留在过去的时代，总是按过去的行为标准和思维模式去看事物、想问题、做判断、抓工作，就很难跟上时代前进的步伐。这就要求我们，必须尽快从计划经济体制的束缚中解放出来，从不合时宜的错误观念中解放出来，从已经过时的林业政策的桎梏中解放出来，真正按照“三个代表”的要求，解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，不断使林业取得新的更大的发展。
二要坚持以实施六大工程为主体，义务植树和社会造林并举发展林业。以天然林保护和退耕还林为代表的六大工程的相继启动，初步奠定了新世纪我国林业生产力布局的新框架，为林业建设注入了强大动力，必将有力地带动林业跨越式发展。但总的来看，我国仍然是一个严重缺林少绿的国家，林业正处在森林资源过伐后开始缓慢恢复的漫长阶段，保护、恢复和发展森林资源将是一项十分艰巨和繁重的长期任务。这就要求我们，必须始终坚持多主体参与、多渠道投入、多形式造林的方针，充分调动社会各方面力量尤其是广大人民群众的积极性来共同参与林业建设。就是说，光有六大工程还不够，还要认真抓好义务植树和社会造林。如果说，六大工程是为构造新的林业生产力布局“搭骨架”的话，那么义务植树和社会造林就是为其“添血肉”；六大工程是以国家投入为主搞林业的话，那么义务植树和社会造林就是动员全民力量搞林业。我们绝不能抓了一头而丢了另一头，在强化了六大工程的同时，却弱化了义务植树和社会造林。可是现在，恰恰有一些地方和同志，在思想上和工作上只重视前者，而忽视后者，这是万万要不得的，也不符合我国的国情、林情。长此以往，全社会办林业、全民搞绿化就会成为一句空话。只有坚持以实施六大工程为主体，义务植树和社会造林并举，才能真正形成完整的新世纪林业生产力新布局，才能在全社会形成一种千军万马齐上阵、生龙活虎搞林业的大好局面。
三要坚持把调整生产关系摆在当前工作的突出位置。新的林业生产力布局形成后，调整和理顺林业生产关系就成为我们工作的当务之急。同过去相比，我国林业的性质和任务，内涵和外延均发生了前所未有的深刻变化，旧的生产关系已经远远不能适应新的生产力发展的要求。尤其是入世后，我国将在一个不太长的时期内被完全纳入全球化的市场机制中，这将给我国本来就相对滞后的林业制度带来巨大冲击。因此，我们必须根据当前面临的新形势、新任务、新要求，对现行的林业管理体制、投入机制、战略布局、产权制度、监管形式、组织结构等进行一系列的重大改革和调整，进一步清除制约林业生产力发展的各种障碍，加快体制创新、机制创新、制度创新、政策创新，为林业跨越式发展创造必要条件。当前，最关键的是要建立适应市场经济要求和WTO规则的，长期、稳定和明晰的林业产权制度，使人人都有追求林业财产的欲望和参与林业建设的积极性。要抓住国家公共财政体制改革的契机，将用于公益林业建设和林业基础设施建设的投资纳入政府预算体系，建立长期、稳定的投入渠道，解决林业发展的基本动力问题。要加速推进森林、林木和林地使用权的流转，增添林业建设活力，加快造林绿化步伐。
四要坚持把分类经营思想贯穿于各项林业改革的始终。分类经营是一项带有全局性、根本性的改革，涉及林业的各个领域。林业自身的特点和社会主义市场经济体制的要求都决定，不搞分类经营，林业的生产关系就不可能真正调整到位，林业的政策措施就不可能真正与国家宏观政策对接，林业的各项改革也就不可能真正得到深化。我们各方面的体制、机制、政策设计，都不能偏离这个思想或者孤立地进行，而要统筹兼顾、通盘考虑。否则，就可能导致体制内耗、机制内耗、政策内耗，在林业内部形成很多自相矛盾的东西，林业各方面的发展就难以协调。“九五”以来，各地虽然按照局里的统一部署做了大量工作，但总的来看，工作的力度还不够大，整个改革仍停留在一个较为肤浅的层次；各方面改革的步伐还不够协调，措施也不够配套；分类经营思想还没有真正成为我们衡量各项改革是不是朝着同一个方向前进的准绳，大家对这一思想的贯彻落实还不够自觉。这些问题不解决，分类经营改革就无法顺利推进。当前，最重要的是要继续抓好分类区划界定工作，尽快把公益林业用地和商品林业用地落到山头地块，做到权属、地类清楚，经营主体明确，这是实施分类经营改革的基础和首要工序。同时，要以森林分类区划界定为依据，将逐步到位的森林生态效益补助资金切实兑现到公益林的所有者和经营者手中，取信于民，把我国的公益林保护好、建设好。
五要坚持把大搞非公有制林业作为加快林业发展的突破口。非公有制林业是我国林业的重要组成部分，是当前林业建设中最具活力和潜力的板块。发展非公有制林业尤其是私有林，不仅是调整林业所有制结构，加快造林绿化步伐，增加森林资源总量，缓解木材和林产品短缺状况的有效手段，而且是调整农村产业结构、加速农民脱贫致富的重要途径。只要有利于加速国土绿化，有利于改善生态环境，有利于提高人民生活水平，各种经济成分都可以参与林业建设，平等竞争，共同发展。今后的林业建设，要充分对非公有制林业开放，加快发展速度，扩大发展规模，创新发展方式，让其尽快在整个林业建设中的比重有个大的提升，真正成为促进林业发展的突破口。现在的问题是，我们在鼓励发展非公有制林业上还有点羞羞答答，还有许多不平等的歧视性的东西。目前国家实施的大规模的退耕还林政策，又给非公有制林业发展提供了一个千载难逢的好机会。因此，我们一定要抓住机遇，抓紧完善有关的法律法规，给非公有制林业以更高的社会地位。坚决调整那些不适当的政策，让非公有制林业与其他经济成分平等竞争。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，让非公有制林业经营者有实实在在的财产拥有感和经营自主权。充分发挥市场对配置资源的基础性作用，吸引更多的生产要素进入林业建设领域。严格保护非公有制林业经营者尤其是造林大户的合法权益，确保他们的权益不受侵犯。
六要坚持把执法监管作为各级林业主管部门的一项重大职责。应当看到，当前林业正处在一个非常重要的历史转折时期，林业建设的任务日趋繁重，面临的内外部压力越来越大。在这种情况下，假如我们仍然用过去的方法行事，势必经常处于“被动挨打”的境地。这一点，我们必须有个清醒的认识。而现在，我们有很多部门和同志，仍然热衷于管项目、分资金，埋头于各种具体事务和微观管理，这样下去，将会给我们的工作造成很多被动。因此，各级林业主管部门要尽快根据新的形势和要求，转变工作职能，改变工作方法，转换工作角色，调整工作定位，以崭新的形象出现在中国林业建设的舞台上。就是说，要大力强化林业部门的执法监管职能，把“运动员”角色转换为“裁判员”角色，充分运用核查、监督、通报、奖惩和警示教育等手段，督促各项林业工作的落实；要切实改进工作方法，善于抓宏观、谋全局，而把应该下放的各种具体事务坚决地放下去；要变被动防守为主动进攻，变当“被告”为作“原告”，对外部的违法违规行为，重拳出击，狠查严办，绝不手软，对内部的违法违纪行为，敢于揭短，铁面无私，严惩不贷。只有这样，我们才能牢牢掌握工作的主动权，永远立于不败之地，更好地推动中国林业建设。
三、2002年林业工作的主要任务
2002年全国林业工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照向上攀登、向下扎根、向外延伸的要求，突出全面推进六大工程建设这个重点，办好代中央起草《关于加快林业发展的决定》和完成中国可持续发展林业战略研究这两件大事，强化“严管林、慎用钱、质为先”这三项工作，精心组织，周密安排，开拓进取，扎实工作，全力推动林业跨越式发展。概括成一句话就是：要以“三个代表”重要思想为指导，突出一个重点，办好两件大事，强化三项工作，全力推进林业跨越式发展。为此，今年要着力抓好以下八个方面的工作。
(一)突出重点，狠抓关键，全面推进六大工程建设
六大工程的实施，标志着我国林业真正开始了由以产业为主向以公益事业为主、由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开垦向退耕还林、由无偿使用生态效益向有偿使用生态效益、由部门办林业向社会办林业的历史性转变，其对我国林业的影响将是极为深远的，我们一定要竭尽全力，确保抓好。
一要努力推进天然林保护工程建设向纵深发展。首先，要严格执行天然林停伐和木材减产的规定，确保全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，狠抓东北内蒙古等重点国有林区木材减产到位，并按省级和县局级工程实施方案抓好落实，真正使天然林资源得到休养生息和恢复发展。第二，要切实抓好富余职工的分流安置工作。今年是下岗职工一次性安置计划的最后一年，各地要按照财政部、国家林业局联合通知要求认真抓好落实，确保林区社会稳定。第三，要抓紧解决企业债务、职工社会保险等问题，不断突破难点，推动工程实施。第四，要加快调整产业结构，发挥林区资源优势，大力兴办森林旅游业、种植养殖业等替代产业，培育林区经济新的增长点，从根本上减轻天然林保护的压力。第五，要搞好森林资源管理体制改革试点，完善森林资源管护承包责任制等保护经营形式，把工程的微观基础搞活，形成保护发展的“长效”机制。
二要下大力气抓好退耕还林工程。目前，这项工程已正式启动，任务量将比去年成倍增加，能否开好头、起好步，关系到工程的长远发展。因此，我们必须注意做过细的工作，对规划设计、种苗准备、宣传发动、组织实施、核查验收、政策兑现、后期管护等各个环节的工作，都做出周密部署，并确保落实，避免出现“泡沫工程”。今年的年度任务已下达到省，各地要抓紧编制实施方案，认真组织作业设计，并严格按设计施工。要因地制宜，分类指导，认真贯彻与调整农村经济结构相结合、与增加农民收入相结合的原则，使之充分发挥多重效益。要注意总结前几年的试点经验，抓紧制定、完善有关的管理办法和法律法规，使工程建设管理纳入规范化、法制化的轨道。要从上到下，加强检查验收，对出现问题且性质严重的，要坚决调减计划，直至取消建设任务。
三要全面推进“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程。要认真落实“三北”四期工程启动会的精神，突出防沙治沙，并在资金、任务的安排上优先考虑治沙项目，加大重点风沙区的治理力度。要尽快启动长防、珠防、海防和太行山、平原绿化二期工程，找准各个工程的切入点，有针对性地解决不同区域各不相同的生态问题。要根据新的情况，认真总结完善“老工程”建设的经验，尽快形成工程建设的新机制，推动工程管理由粗放型向集约型、由经验型向科学型转变。要以续期工程启动为起点，采取新的措施，提高工程建设的总体水平。
四要加快实施环北京地区防沙治沙工程。这是京津生态圈建设的骨干工程，也是实施奥运绿色行动计划的主体工程，必须从讲政治的高度抓紧抓好。首先，要加大沟通协调力度，争取国务院尽快批复工程规划，全面启动工程。其次，要重点加强沙化土地动态监测和工程效益监测体系建设，对沙化土地及治理情况以县为单元进行监测，并实行定期通报制度。第三，对工程项目区继续严格实行禁垦、禁牧、禁樵的“三禁”措施，杜绝一切人为破坏活动，保护现有林草植被，巩固建设成果。第四，对生态异常脆弱的地区，有计划、有步骤地实行生态移民，并在有条件的地区，抓好沼气池建设，减轻生态压力。第五，抓紧建立起规范有序的协调机制，加强部门间的协作与配合，形成工程建设合力。第六，全面落实工程建设项目法人责任制、种苗供应责任制、科技支撑责任制，对工程质量实行全过程、全方位的监督、指导，确保建设质量。同时，要趁热打铁，加大宣传贯彻《防沙治沙法》的力度，尽快将工程建设引上法制化轨道。
五要切实抓好野生动植物保护及自然保护区建设工程。要认真贯彻工程启动会议精神，严格落实各项建设措施。要重点加强对大熊猫、朱鹮、虎等珍稀濒危物种的拯救繁育，使其种群得到尽快恢复。今年要争取在生态地位突出、生态系统典型的地区及重要湿地，再建设一批自然保护区、种源基地和放归自然项目，进行抢救性保护，防止资源进一步破坏。要不断拓宽保护领域，进一步建立健全以各类森林风景资源和林业自然文化遗产保护为重点的森林公园管理体系。要切实加大保护区基本建设的力度，改善保护管理的基本条件，强化保护体系建设，壮大基层保护力量，加强综合保护管理。要认真研究建立保护工作的社区共管机制和有关扶持政策，使这项工程能真正长期稳定地实施。同时，要进一步抓好野生动植物进出口管理体系建设。
六要抓紧启动速生丰产用材林基地建设工程。要做好相关工作，争取工程规划的尽快审批。各地要提前动手，编制工程实施方案，争取今年以南方省区为重点，启动一批速丰林基地建设项目。要认真落实三部委的《若干意见》，尽力争取国家补助资金、银行贷款和财政贴息，促使工程全面启动。同时，要抓紧编制珍贵树种用材林、经济林、竹林、花卉、木本药材等各类产业基地建设规划。要以加强木材行业管理为切入点，促进林业产业发展。各级林业主管部门，要切实负起本辖区木材行业管理的职责。要认真开展清理整顿工作，规范木材经营加工行为，从根本上解决经营加工企业过多过滥、浪费资源的问题。要进一步建立健全有关的政策法规，强化对木材行业发展的监管。要按照木材加工与原料林基地建设相匹配的原则，统筹规划木材行业发展，合理调整木材生产力布局，促进木材行业规范、有序、健康的发展。
推进六大工程建设，要做的工作很多。其中最重要、也最具有普遍意义的一条是，必须严格落实“四到省”的管理制度，即规划落实到省，任务分解到省，资金分配到省，责任明确到省。有了这一条，工程建设的步伐就可以更稳健、更扎实。
(二)上下一心，抓紧工作，精心筹备全国林业工作会议
1981年以来，已经20年没有召开全国林业工作会议了。现在，召开全国林业工作会议的时机已经成熟，条件已经具备，我们要上下一心，共同努力，争取尽早把这个会议开成。
一要抓紧修改代中央起草的《关于加快林业发展的决定》。这是今年的一件大事。去年，我们集中力量抓了林业生产力布局的战略性调整，并已初见成效。下一步，关键是要对那些与之相关的生产关系作出调整，使之更加适应生产力发展的要求。重中之重，就是要代中央草拟一个对林业发展具有长远指导意义的《决定》。围绕起草这个《决定》，我们已经做了大量的准备工作。并连续三个夏天在北戴河召开党组扩大会议，就有关重大问题进行集中研讨。目前，已形成了一个初稿。这次会议之后，将抓紧与有关部门沟通、协调，待取得一致意见后报党中央、国务院审定。同时，要继续做好有关问题的补充调研工作，努力使《决定》的各项内容更符合林业实际。在向中央报送《决定》的同时，我们将把为此开展的优秀调研报告汇编成册，一并上报。
二要高质量地完成中国可持续发展林业战略研究。这是今年的另一件大事。是在温家宝副总理的亲自倡导下开展的，由两院院士和资深专家近60人领衔研究，参研人员近300人，涉及40多个学科，其规模之大、层次之高、综合性之强、涉及问题之多，都是林业行业所没有过的。整个课题将采取林业学科与其他学科相结合，自然规律与经济规律相结合，宏观分析与微观分析相结合，国内形势与国际形势相结合的集成式、开放式研究方法进行，高屋建瓴地提出中国可持续发展中的林业重大战略及实施对策，揭示出带有全局性、根本性和关键性的科学规律，直接为中央决策服务。这项研究时间紧、任务重、要求高，我们要举全行业之力，共同把这件事情办好，真正形成一部总结过去、反映现在、指导未来的力作。
从我们向有关领导同志请示的情况看，现在到开会之间的时间已经非常紧迫，我们要只争朝夕，抓紧工作，努力把两件大事办好，为会议的成功召开做好充分准备。
(三)全面完成造林绿化任务，切实提高造林绿化质量
一要采取有效措施，确保造林绿化任务的完成。今年全国造林绿化任务将由去年的492.5万公顷增加到732.7万公顷，增长48.8%,这是我国造林绿化史上所没有过的。要完成这么大的工作量，必须采取过硬措施：首先，要确保完成六大工程的造林任务，将其落实到村组农户，落实到山头地块。这一块抓住了，大头也就有保证了。第二，要运用一切手段，支持各种造林主体一起上，尤其要鼓励发展大户造林、联户造林、社团造林、企业造林、外商造林和各种形式的群众造林。要切实调整有关政策，给各种造林以“平等待遇”。第三，要不断丰富、完善义务植树的内容和实现形式，加强义务植树法制建设，切实提高适龄公民的尽责率。要积极推行“绿色图章”制度，加快城市绿化步伐。要认真研究可行的办法，充分发挥军队、兵团在绿化祖国中的生力军作用。要努力抓好绿色通道工程建设，加大检查、通报、指导和协调力度。第四，要坚持多种造林方式并举，按照分类经营的思想，宜封则封，宜飞则飞，宜造则造，封飞造相结合。干旱半干旱地区，要大力发展灌木林。同时，还要注意多造混交林。第五，要切实加大造林实绩核查的力度，杜绝浮夸、虚报造林面积现象的发生，保证造林面积的真实性。
二要切实加强林木种苗建设，努力提高良种壮苗使用率。要把提供足够的良种壮苗作为保证完成造林任务、提高造林质量的第一道工序来抓。六大工程要在两年内、面上造林要在5年内逐步实现良种壮苗化。要针对种苗数量供求平衡、结构性矛盾突出的实际情况，紧紧抓住农村产业结构调整的机遇，增加名特优新树种、速生丰产树种、转基因树种、乡土树种和抗逆性强的树种的种苗生产。要抓紧组织实施全国林木种苗工程规划，集中力量建设好国家和省、市、县四级种苗示范基地，今年特别要加快省级林木良种繁育中心和良种基地建设，尽快形成以国有种苗基地为龙头，多种所有制共同发展的种苗生产供应体系。要严格执行林木种苗生产经营许可制度和标签制度，加强各级林木种苗质检站建设，强化种苗市场监管，杜绝假冒伪劣种苗入市、上山。要逐步实行合同制育苗，搞好种苗生产与造林绿化的衔接。鼓励有条件的地区成立林木种苗协会，加强社会化服务。
三要全面建立造林质量监管体系，加强造林质量管理。要抓紧建立全国造林质量管理信息系统，依靠现代科学技术，依托六大工程，掌握全国每个山头地块的造林基础数据，为造林质量管理打下可靠基础。要建立健全造林质量标准体系和法规体系，全面清理、整合过去制订的各种造林标准和办法，尽快出台《全国造林质量管理办法》，使造林工作的各个方面都能按技术标准组织实施。要大力推行造林质量监理制度，建立一支高素质的造林质量监管队伍，对造林工作的全过程实行严格监管，上一道工序不合格的，不得进入下一道工序，将质量问题消灭在萌芽状态。要认真贯彻执行《国家林业局关于建立造林质量事故行政责任追究制度的规定》，组织开展造林质量大检查，对出现质量问题的，不论涉及到谁，都要严查狠纠，绝不姑息，坚决杜绝“豆腐渣工程”。第五，要建立群众举报监督制度，充分发挥社会监督的作用。
四要加强森林经营，提高林分质量。这已成为当前的一项紧迫任务。今年，要在分类经营的基础上，抓紧编制《全国森林经营总体规划》，明确森林经营的目标、任务和重点。要按照《森林法实施条例》的规定，抓紧组织编制各个编案单位的森林经营方案，并将其落实到山头地块，以此为依据开展森林经营活动。同时，要积极开展以经营模式探讨为主要内容的可持续森林经营示范试点，为在新形势下抓好这项工作积累经验。
(四)采取坚决有力措施，强化森林资源保护管理
一要切实加强资源林政管理。首先，要进一步强化责任，严格执行森林资源案件报告制度和责任追究制度，对工作责任不落实造成森林资源严重破坏和案件失察瞒报的，要坚决追究有关人员的责任。其次，要认真落实国发[2001]2号文件精神，加强采伐限额管理，杜绝超限额采伐。要积极探索改进人工林特别是工业原料林采伐管理的具体办法，认真抓好天保工程区人工林采伐管理的试点工作。第三，要严格执行征占用林地审核审批制度，对重大征占用林地项目，实行会审制度，保证审批工作的规范化、程序化。要切实抓好退耕还林后的确权发证工作，使林权所有者的合法权益得到法律保证。
二要严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。继续深入开展林业严打整治斗争，依法从重从快惩处破坏森林和野生动物资源的违法犯罪分子。对那些影响恶劣的大案要案，要抽调办案能手，实行挂牌督办。对因地方保护主义久拖不决的案子，要采取异地办案的办法，一查到底。当前，林业行业内部监守自盗的情况十分严重，要坚决把这种势头打下去，不论涉及到谁，都要依法严办，决不姑息。要大张旗鼓地宣传《刑法修正案(二)》，争取尽快出台破坏林地的司法解释和立案标准，并组织开展严厉打击破坏林地资源的专项行动，采取最严厉的措施，坚决刹住毁林开垦和乱占林地的歪风。要认真贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，该移交的坚决移交，避免重罪轻罚。要切实加大对《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》的宣传贯彻力度，适时组织开展执法大检查。要进一步加强森林公安队伍建设，充分发挥其在保护森林资源中的特殊作用。
三要下大力气抓好森林防火工作。今年要召开党的十六大，森林防火绝不能出问题。要从讲政治的高度来看防火，采取超常规的办法来抓防火，各项防扑火措施都要比往年更严、更狠、更有力。要以百倍的警惕超前部署，超前检查，做到防火期适当提前，队伍提前进入状态，领导提前上岗到位。武警森林部队要根据今年的特殊形势和任务要求，及早动员，积极备战，严阵以待，全力以赴做好今年的防扑火工作。要严格执行各级行政领导负责制，认真落实国务院领导同志的五项要求，以重点火险区、防火紧要期为重点，切实加大预防工作力度，做好扑救大火的各项准备，真正做到打早、打小、打了，把森林火灾的发生控制到最低限度。关于如何具体做好今年的防火工作，明天马福同志还要专门讲。
四要认真抓好森林病虫害防治工作。当前，森林病虫害的发生呈现加剧之势，这已成为我们的心腹大患，必须采取最坚决的措施，把这个势头遏制住。要坚持预防与除治并重，以推进工程治理为突破口，集中防治好全国重大危险性森林病虫害。要重点加强对松材线虫病的防治，切实加大工作力度，防止其扩散蔓延。要坚持和完善病虫害防治目标责任制，把病虫害防治工作贯穿于林业生产的全过程，变被动救灾为主动防灾。要强化森林病虫害的预测预报，及时掌握病虫害的发生趋势和动态，适时采取相应措施。要严格检疫执法，坚决杜绝重大疫情的人为传播。
五要加强森林资源的监督、监测和核查工作。森林资源监督工作要紧紧围绕林业建设的中心任务，进一步改进监督方法，加大监督力度，提高监督实效。今年要在现有监督机构的基础上，陆续向天保工程区派驻森林资源监督机构，全面监督驻在省区的森林资源管理工作。要切实加强全国森林资源和生态环境监测与评价体系建设，避免各自为战，增强其综合性。要着力抓好以“3S”技术为主的高新技术应用，加强技术支撑。要加大六大工程的核查力度，组织专业力量进行核查，规范核查标准和方法，准确掌握六大工程的进展情况。核查是一项十分严肃和关键的工作，来不得半点虚假。从今年开始，要对核查工作进行稽查，切实规范核查行为，从制度上防止工作敷衍塞责甚至弄虚作假。要在准确掌握数据的基础上，对林业建设的各项主要指标，如资源消长情况、荒漠化治理情况、退耕还林核实率和成活率等，定期通报。有的一年一通报，有的几年一通报；有的在《人民日报》上通报，有的在《中国绿色时报》上通报。
(五)按照“慎用钱”的要求，大力强化资金管理
一要从思想上高度重视。应当看到，在我国财力并不富裕的情况下，通过举债等方式拿出这么多钱搞林业，是非常不容易的，我们没有理由胡花乱用其中的每一分钱。现在，各地普遍存在着重资金争取，轻资金管理，认为为了本单位利益，可以搞点“变通”等思想和行为倾向，对此，必须引起我们的高度关注，采取严格措施，认真加以纠正，管好用好工程资金，使其发挥应有的效益。
二要合理调整林业投资结构。要根据六大工程建设的不同情况和国家林业投资的构成情况，科学调整各项林业资金的投放结构和投放方式，提高使用效果，发挥调控作用。
三要切实规范资金管理。要抓紧制定违规违纪使用工程资金的责任追究制度，对不认真履行职责，出现问题的，要坚决追究有关人员的责任。要尽快建立健全资金使用管理制度，做到每项资金都有相应的、严格的、成套的管理办法。要抓紧与有关部门协调，尽快出台《重点林业生态工程建设资金管理规定》等规章。
四要积极探索资金管理的新机制。要在六大工程建设中逐步推行资金管理的“报帐制”，今年要抓紧制定具体操作办法，从机制上确保资金专款专用，严格管理。要积极探索资金管理、项目管理和资金监管有机结合的新形式，促进提高资金使用效益。
五要着力解决计划和预算管理中的突出问题。要严格执行国家计划，任何单位和个人都无权擅自调整计划内容。对挪用、截留、挤占国家建设资金问题严重的省区和单位，要坚决停止审批新的建设项目，调减投资或停止拨付建设资金，加大调控力度。要切实加强和改进预算管理，实行“硬预算”，维护预算的严肃性和权威性。
六要进一步加强资金稽查。从上到下都要把资金稽查作为一项经常性工作来抓。对查出的问题，要采取责令限期整改、通报批评、停止项目审批等措施尽快处理；对有关责任人员，也要作出相应处分；触犯刑律的，要移送司法机关严惩。
(六)紧紧围绕六大工程建设，全面提高科教兴林水平
一要切实强化重点工程的科技支撑。今年要紧密结合六大工程建设规划，全面完成各项工程的科技支撑方案，并按支撑方案严格组织实施。针对当前六大工程建设的急需，今年要加快筛选并示范推广200项先进适用的科技成果，做到优势集成，重点突破，解决工程建设中的“技术瓶颈”。要抓紧建立健全森林可持续经营标准体系，特别是六大工程建设的技术标准体系，使工程建设真正做到按标准设计、按标准实施、按标准验收。要加速培养复合型林业科技人才，努力造就一支新型的科技企业家队伍。要以各种优惠政策，支持科技人员到林业生产建设第一线去从事技术推广、技术服务、技术咨询、试验示范等工作。尤其要鼓励科技人员到西部去，参加西部的生态建设。今年要集中骨干力量，全面展开国家“十五”攻关项目30多个林业课题的科研攻关，特别要加强六大工程建设的技术模式研究。要认真借鉴世界重大生态工程建设的成功经验和科技手段，为我所用。要加速“数字林业”建设进程，加强工程实施情况监测，促进工程管理的精确化、科学化。要尽快启动“森林植物种质资源库”建设项目。
二要积极深化林业科技体制改革。要采取有效措施，推动林业科技体制改革向纵深发展，切实解决林业科研、推广、生产“三张皮”的问题。要搞好现有机构和队伍的整合，合理布局科技力量，加快形成一支精干高效、充满活力的林业科技工作者队伍，使之在基础理论研究、高新技术研究和科技推广示范三个战场上作战。要积极推进中国林科院分类改革方案的全面实施，同时加强对省级林科院改革的指导力度。要充分发挥六大工程总工办的作用，实行六大工程总工程师技术负责制。地方各级林业主管部门也要逐步建立总工程师技术负责制，使之与地方行政领导任期目标责任制、林业局长项目管理负责制形成三位一体、相辅相成的体制。要加快实施林业调查规划体制改革工作，充分发挥规划设计院所的技术优势，做好六大工程的规划设计、监测评估和信息服务等工作。
三要高度重视森林认证、基因安全管理和植物新品种保护等工作。这是新世纪初我国林业发展面临的几个新课题，必须认真研究，切实抓好。要选择一些条件比较好的地区，进行认证试点示范，制定认证标准和办法，尽快建立中国森林认证体系。要尽快制定和完善与国际接轨的相关政策、法规、办法，做好基因安全评价和管理工作。要切实加强植物新品种保护，加大执法监督力度，确保国内外育种机构和个人的合法权益不受侵害。
四要大力开展林业教育培训工作。要建立规范有序的培训制度，制定切实可行的培训计划，加强对各级领导干部、工程管理人员、技术服务人员和广大林农群众的管理培训和技术培训，不断提高各级各类人员的管理水平和业务素质，为林业跨越式发展提供人才保障和智力支持。要加强培训队伍和培训基地建设，依托北京林业管理干部学院和各地教育培训基地，优化教育培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的培训网络。要加快建立中国绿色人才网，并以此为平台加大人力资源开发力度，引导林业人才合理流动，逐步实现工程建设中的人才优化配置。
(七)以加入WTO为契机，加速推进林业对外开放
一要积极开展全方位、多层次、宽领域的对外交流与合作。加入WTO被称为中国的第二次改革开放、中国的新经济革命，标志着中国对外开放进入了一个崭新的阶段。林业作为国家建设的重要部门，要逐步由有限范围和有限领域的开放转变为全方位多层次宽领域的开放，由以试点为特征的政策性开放转变为法律框架下的可预见的开放，由单方面的主动的自我开放转变为与WTO成员之间的双向的自动的相互开放。要大力发展双边合作，巩固加强多边交流，切实稳定周边贸易，积极开拓民间交往，进一步扩大对外交流与合作，积极引进、吸收世界各国的先进经验、先进技术、先进设备和优良品种，促进林业跨越式发展。
二要认真抓好适应WTO规则的各项林业基础工作。要继续研究加入WTO对我国林业带来的各种影响，不断提出可行的、有针对性的对策措施，切实做到趋利避害，以积极的姿态参与全球林业游戏规则的制定。要充分利用有限的过渡期，对原有政策、法规、规定、标准、办法进行一次全面清理，该修订的修订，该废止的废止，没有的要抓紧制定，建立健全既符合WTO规则又符合我国国情林情的政策法规体系和公正、透明、统一、高效的管理体制。要切实转变政府部门管理经济的方式，抓紧由管制与审批转变为引导与服务，由注重参与微观活动转变为主要进行宏观调控，由指挥式的直接管理转变为保证市场公平竞争的间接管理的模式，尽快实现林业行政管理法制化、程序化、规范化。
三要努力提高利用外资的水平。要抓住国际社会和发达国家高度关注森林和生态问题的有利时机，组织编制外资项目规划，积极改善投资环境，大力争取无偿援助，充分利用优惠贷款，扩大利用外资规模，全面推动合资合作。同时，要把利用外资同促进林业产业优化升级、提高企业效益结合起来，同完善社会主义市场经济体制、增强国际竞争力结合起来，同扩大出口、发展外向型经济结合起来，努力提高林业行业利用外资的水平。
四要积极鼓励林业企业参与国际竞争。要针对加入WTO后林产品进口关税继续下降及非关税壁垒明显减少，对林业第二产业冲击严重的新形势，促使相关产业尽快调整产业结构，建立现代企业制度，进行企业重组，增强国际竞争力。要合理运用WTO最惠国待遇和国民待遇原则，千方百计扩大林产品出口创汇。要充分利用WTO“绿箱政策”，加大对林业基础设施建设、科研推广、病虫害防治等方面的支持力度，提高产业竞争力。要加速企业技术创新，打造国际名牌产品，提高产品服务质量，扩大市场占有率。要充分利用两种资源、两个市场，积极实施“走出去”的战略，加强国外、尤其是俄罗斯的森林资源开发，缓解国内木材供需矛盾。
(八)切实加强“两手抓”，为全面完成今年林业改革和建设任务提供有力保证
实施六大工程，全面完成今年的各项工作，必须坚持两手抓，两手都要硬，切实提高行业的整体素质和工作水平。一要高度重视理论武装。当前，国内外的新形势新任务，林业建设的新情况新问题，都迫切要求我们加强理论学习，提高政治素质。要深入学习领会江泽民同志“七一”重要讲话精神，以“三个代表”重要思想统帅林业工作的全局，指导林业建设的实践。特别是各级林业主管部门的领导，要作理论学习的模范，实践“三个代表”的先锋。二要认真抓好作风建设。要认真贯彻落实十五届六中全会精神，真正做到“八个坚持，八个反对”。各级林业主管部门的领导要以身作则，率先垂范，按照中央的要求，认真对照检查，集中解决思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风方面的突出问题。要把作风建设同思想建设、组织建设结合起来，同政风建设、行业风气建设结合起来，相互促进、相互推动，进一步振奋行业精神，鼓舞行业士气，以良好的精神状态投入林业建设。三要大力加强廉政建设。各级林业主管部门的领导，要从严要求自己，模范地遵守各项廉政规定。要切实加强廉政制度建设和机制建设，从源头上预防和解决腐败问题，把各项工作置于严格的制度约束和监督之下。尤其要加强六大工程资金的管理，扩大监督，严肃查处工程建设中的腐败案件，确保六大工程成为名副其实的“廉政工程”。四要大兴调查研究之风。按照中央的统一部署，今年要成为林业行业的作风转变年和调查研究年。各级林业主管部门，都要建立健全调查研究工作制度，制定和落实调查研究工作计划，对那些严重制约林业发展的难点问题，集中调研，重点突破。要努力提高调查研究的质量，真正走出门、扎下去，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手材料，寻求真正答案。同时，要加强对深入基层的组织管理，避免工作组“轮番轰炸”，加重基层负担。五要坚持抓大事、重落实。在新形势下，林业工作的任务日趋艰巨和繁重，越是在这种情况下，我们就越要注意抓重点，抓关键，走出文山会海，摆脱日常事务，认认真真研究解决一些实际问题，以关键性工作的突破带动全局工作的开展。要提倡讲实话，报实情，出实招，求实效，杜绝虚假浮夸。六要切实加强宣传工作。这在当前很要紧，必须纳入我们的重要工作日程。要以六大工程为主线，突出重点，主动出击，全方位、多角度地开展林业宣传工作，使全社会、各阶层广泛了解林业情况，关心林业建设，支持林业工作。要加强正面引导和释疑解惑，真正起到消除误解，扩大共识，形成合力，提高士气，推动林业跨越式发展的作用。七要继续抓好基层林业站的稳定工作。基层林业站在六大工程建设中起着不可替代的作用，是实现林业跨越式发展的重要组织保障。各地要以高度的责任感和使命感，在今年的县乡机构改革中，借鉴福建、陕西等省的成功经验，采取有效措施，确保基层林业站机构和队伍的稳定。同时，要进一步理顺林业站管理体制，争取将其作为县级林业主管部门的派出机构，实行垂直领导，人员经费统一纳入县级财政预算。八要不断加强行业道德建设。要特别重视提高全民的生态道德意识，将其纳入贯彻《公民道德建设实施纲要》工作，唤起人们的爱林护林育林热情，发展人与自然和谐相处的先进文化，为林业建设营造良好的社会氛围。
同志们，我们刚刚走过了大有作为的一年，又迎来了充满希望的一年。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，进一步解放思想，开拓进取，齐心协力，狠抓落实，全面完成今年林业工作的各项任务，扎扎实实地推进林业跨越式发展，以优异的成绩迎接党的十六大的召开！