| 同志们：
这次全国林业厅局长会议,是千年伊始的一次重要会议。会议的主要任务是,以“三个代表”的思想为指导,贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神,总结“九五”工作,规划“十五”工作,研究今后十年工作,具体部署今年工作。下面,我根据党组研究的意见,讲三个问题,供大家讨论。
一、关于“九五”期间林业工作的简要回顾
“九五”时期,是我国林业发展史上一个不平凡的时期。党中央、国务院对林业空前重视,全社会对林业的认识显著提高,林业定位和指导思想发生了重大变化,各项林业事业取得了巨大成就,为新世纪的林业建设奠定了良好基础。
(一)林业生态建设取得重大突破。林业重点工程建设迈出了两大步：在继续实施“三北”防护林等林业重点工程的同时，相继启动了淮河太湖流域、珠江流域、辽河流域和黄河中游防护林工程;1998年特大洪灾之后,又在全国部分地区开展了天然林保护工程和退耕还林还草工程试点。在重点工程的带动下,造林绿化事业取得新的成绩。封山育林、飞播造林、人工造林、全民义务植树、部门造林绿化均有不同程度的进展,人工林面积累计达到7亿亩,居世界第一位。全国森林面积和活立木蓄积量分别达到23.8亿亩和124.9亿立方米,森林覆盖率提高到16.55%。野生动植物和湿地保护工作进一步加强。林业系统新建自然保护区321处,使总数达到909个,总保护面积突破15亿亩。大熊猫、朱鹮等濒危物种的拯救繁育工作取得重要进展。森林公园迅速发展,总数达到1050处,经营面积达1.5亿亩。初步形成了林业生态体系建设的良好态势。
(二)林业产业建设有了新的发展。产业结构得到重大调整:东北内蒙古国有林区和长江上游黄河上中游地区木材产量三年内调减了57%;林产工业得到加强,人造板产量已上升到世界第二位;非林非木产业发展和对林地资源多种利用步伐加快。经济林建设飞速发展,年均产品产量突破6700万吨,基本摆脱了短缺状况,正在朝优化品种、提高质量和加工转化、产品升级方向迈进。竹藤业、花卉业和森林旅游业呈现出良好的发展势头,已成为新的林业经济增长点。各类商品林基地建设方兴未艾,与龙头加工企业的结合日趋紧密。山区综合开发继续推进,为地方经济社会发展做出新的贡献。2000年全国林业产业总产值已达到3400亿元,比1995年的1577亿元增加1倍以上,平均增速达16%。
(三)林业发展的支持保障能力明显增强。一是林业投入大幅度增加。各类林业投资总额比“八五”期间增长了388%。二是森林资源保护管理工作显著加强。通过认真贯彻落实两个明传电报精神，初步煞住了乱批滥占林地和大肆毁林开垦的歪风。集中开展了一二三号三个专项打击行动，督促查处了一批大案要案。三是森林防火和病虫害防治能力进一步增强。森林火灾受害率控制在1‰以内,没有发生特大恶性火灾。危险性森林病虫害工程治理力度加大,森林病虫害发生率控制在6%以下。四是资源调查、监测工作得到加强。森林、野生动植物、湿地资源和荒漠化监测工作全面展开，并取得重要成果。五是林业立法取得重大突破。完成了《森林法》的修改,颁布了《森林法实施条例》等一批新的林业法规,《防沙治沙法》也将提请全国人大审议。六是科教兴林取得明显进展。科技和教育体制改革迈出重要步伐。取得了一批重大林业科研成果。推广了一批先进实用技术。建立了一批科技示范基地。七是基层基础工作进一步加强。林业工作站建设水平有所提高，总数达3.7万个。林木种苗建设大大加强，建立了一批较有档次的种苗生产基地，良种壮苗的供应率和使用率明显提高。八是林业分类经营改革稳步推进。森林分类区划界定工作全面展开。九是林业对外开放进一步扩大。五年进出口总额达684亿美元。利用外资10亿美元,其中外商直接投资6亿美元。建立海外林业开发项目20多个。十是林业宣传力度不断加大。发挥了正确的舆论导向作用。十一是“两手抓”工作显著加强。为林业改革和建设的顺利进行提供了重要保证。
在取得上述成绩的同时,“九五”林业工作也积累了不少新的经验。一是着眼全局抓林业。走出了讲特殊性多,讲普遍性少,就林业抓林业、孤立地抓林业的思维模式,努力寻找林业与经济社会发展的结合点,争取各级领导和全社会的重视与支持。二是根据社会需要给林业定位。及时调整林业发展的指导思想和主攻方向,增强工作的针对性和有效性,在变中求生存、求发展。三是以分类经营改革为龙头带动林业工作的全面深化。为实现林业经营管理体制和运行机制的根本性转变开了个好头。四是注意充分发挥重点工程对林业建设的骨干带动作用。从而使造林工作的目的更明确了,重点更突出了,质量和效益更高了。五是突出了对林地的保护管理。以此为核心研究设置加强林业工作的有关法律法规和政策措施。六是坚持以基地化带动产业化。促进各类林业产业上档升级,向规模化、集约化方向发展。
在肯定成绩和经验的同时,我们还要看到,森林资源总量不足,质量不高,分布不均,发展缓慢,破坏严重的问题仍很突出,生态恶化的趋势尚未遏制;林业产业结构不合理,所有制单一,宏观调控薄弱,集中度低,规模效益差,市场机制和产业协会的作用发挥得还不够明显,产业素质和管理工作还难以适应形势发展的要求;林业改革推进缓慢,与市场经济体制和社会发展要求相适应的林业管理体制和运行机制尚未建立起来；生产关系还不适应生产力发展的要求,条条框框多,税费负担重,部分经济政策反向调节,对内开放相对滞后的问题表现得还比较突出,蕴藏在人民群众中的积极性远未发挥出来。林业改革与发展的任务还相当艰巨。
更应看到的是,当前林业正在经历着前所未有的深刻变化。一是林业性质的变化。正在由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业。二是林业定位的变化。正在由国民经济的组成部分转向既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体。三是林业指导思想的变化。正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾,生态效益优先。四是林业建设布局的变化。东北、内蒙古等国有林区正在成为以加强保护、休养生息为主的林业建设区,长江上游和黄河上中游地区正在成为以防治水土流失为重点的林业建设区,“三北”地区正在成为以防沙治沙为重点的林业建设区,南方和东南部地区正在成为以发展林业产业为重点的林业建设区。五是林业经营管理体制和运行机制的变化。正在由产业、事业不分的混合经营转向分类经营。六是造林方式和结构的变化。正在由基本以人工造林为主、造乔木为主转向按经营目的的不同采取不同的作业方式和植被组合。可以说,林业正处在一个重要的历史转折时期,传统林业的影子正在日趋淡化,现代林业的轮廓正在逐步显现。我们必须抓住机遇，以深远的谋略和宏大的气魄，来把握这些变化,推动这些变化。这样,才能跟上形势发展的步伐，谋求林业的更大发展。
二、关于“十五”和未来十年林业工作的基本思路
今后五到十年,是我国经济和社会发展的重要时期,也是林业大有作为的时期。我们这一代人很幸运，处在时代变迁的重要时刻,对历史负有特殊责任。把一个什么样的林业奉献给新世纪,是摆在我们面前的一个重大课题，只有在理论上、实践上作出一系列重大调整和安排,才能无愧于这个时代,完成好历史赋予我们的重大使命。
如何谋划好、建设好新世纪林业呢?我们总的构思是:“十五”和未来十年,要明白一个道理,贯穿一条主线,搞清四个问题,坚持四个不变,抓好六大工程,突出六项工作,努力实现新世纪林业的跨越式发展。
明白一个道理,就是要明白林业必须跨越式发展,走以大工程带动大发展之路，才能在较短时间内赶上我国现代化建设步伐的道理。跨越式发展，是指相对落后国家、行业或地区在赶超先进时,为缩短时限,而采取的一种超常规发展方式。林业的跨越式发展,既有提升速度的考虑,更有跨越发展阶段的考虑。具体包括两层涵义:一是必须突出发展这个主题，始终把发展的弦绷得紧紧的。不发展一切都无从谈起。大发展,小困难;小发展,大困难;不发展,真困难。现有的森林资源，就算一棵不砍,也是一个很低的水平。未来十年,应该是抓住机遇、加快发展的十年。当然这个发展,是森林培育和资源管护同步前进的发展，是以管护为基础的发展。二是不仅要发展,而且要跨越式发展。这是由当前林业发展的整体水平所决定的。一则,林业不跨越式发展,就无法尽快缩小同其他行业、同整个国家建设的巨大差距;二则,林业不跨越式发展,不进行若干重大战略性调整,就无法加速实现由传统林业向现代林业的转变；三则,林业不跨越式发展，不按照抓大放小的原则,组建“航空母舰”式的大工程,就无法带动整个林业工作跃上新台阶。强调林业要跨越式发展,这是从当前林业实际出发,作出的一个体现强烈行业要求的重大战略选择。
贯穿一条主线，就是要以结构调整为主线，从系统整合重点工程入手,对林业建设和林业工作的各个层次、各个方面进行调整。一是调整发展总量和建设步伐,加快进度,努力把整个林业建设的“蛋糕”做大。二是调整生产力布局,使两类林业、各大区域、各项重点工程的布局更加合理,建设更加高效。三是调整两类林业、各大区域、各项重点工程的管理体制、产权结构、土地利用结构、投融资结构、劳动力结构、主要政策措施、资源管理制度、科学技术手段、利益分配关系、造林绿化方式等,使之相互配套,优化组合,自成一体。通过调整,使林业建设更加适应国民经济和社会发展的要求,更加符合林业自身的特点和规律,这既是结构调整的出发点,又是结构调整的落脚点。
搞清四个问题，就是要着重研究好四个方面的问题，搞好新世纪林业的理论设计。一是要深刻认识当前林业所处的发展阶段。应当看到,当前林业处在社会主义初级阶段的较低层次,是国家建设中的一个薄弱环节。其主要特征是,森林资源总量不足,质量低下,林区社会发育程度不高,人的思想观念陈旧,林业产业市场化程度低,林业生产力发展的水平远不适应国民经济和社会发展的需要。这是当前林业的最大实际,也是我们制定一切方针政策的基本依据。二是要准确把握当前林业的主要矛盾。必须看到,当前经济社会发展对生态改善的要求越来越高,越来越迫切,生态需求将取代林产品需求成为社会对林业的主导需求,森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾正逐步成为当前林业的主要矛盾。这就要求我们,必须在未来一个相当长的时期内,把大搞生态建设作为林业工作的首要任务,奏响生态建设的主旋律,进军生态建设的主战场。三是要牢牢抓住当前林业工作的重点。一个时期的工作要有大突破，就必须突出重点,抓住要害,牵紧牛鼻子,全力抓好几件关系全局的大事。认准的事情,就要集中力量,抓住不放,一抓到底,不抓出成效就绝不罢休。现在我们对整合后的林业重点工程,就要作为重中之重全力来抓。四是要认真研究管用的方法。当前最重要的是要研究采取什么办法调动亿万群众参与林业建设的积极性;采取什么办法推动全社会办林业,全民搞绿化,做到国家、集体、个人一起上;采取什么办法促使外部生产要素向林业流动。从而使林业更具活力、动力和吸引力。要重点在运用物质利益原则上做文章,在激活各种利益主体上找潜力,在调整所有制结构上动脑筋,在理顺分配关系上想办法。在这方面,思想要更解放一点,胆子要更大一点。只要有利于林业发展壮大,各种方法都可以试、可以用。
坚持四个不变,就是要保持工作的连续性,在继承的基础上发展。一是要坚持“三该”的工作方针不变。按照分类经营的思想,切实做到该抓的继续抓好,该管的坚决管住,该放的真正放开。二是要坚持两大体系的总体目标不变。既把林业建成生态建设的主体,又努力满足经济社会发展对林业的经济需求,建大生态,办大产业。三是要坚持生态优先的原则不变。高举生态建设的大旗,努力发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。四是要坚持“分类经营、分区突破”的指导思想不变。搞好林业生产力布局的调整,增强林业建设的针对性、有效性。这四个不变,是多年来林业行业实践经验的集中概括,是集体智慧的结晶,是一脉相承的思想体系,必须在今后的工作中继续坚持和不断实践。
抓好六大工程,就是要举全局之力抓好系统整合后的六大林业重点工程,构造新世纪林业建设的生产力布局。一是天然林保护工程。这是我国林业的“天”字号工程、一号工程,也是投资最大的生态工程。具体包括三个层次：全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐;大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量;同时保护好其它地区的天然林资源。主要解决这些区域天然林资源的休养生息和恢复发展问题。二是“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程。这是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程。具体包括“三北”防护林四期工程、长江中下游及淮河太湖流域防护林二期工程、沿海防护林二期工程、珠江防护林二期工程、太行山绿化二期工程和平原绿化二期工程。主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题。三是退耕还林还草工程。这是我国林业建设上涉及面最广、政策性最强、工序最复杂、群众参与度最高的生态建设工程。主要解决重点地区的水土流失问题。四是环北京地区防沙治沙工程。这是首都乃至中国的“形象工程”,也是环京津生态圈建设的主体工程。虽然规模不大,但是意义特殊。主要解决首都周围地区的风沙危害问题。五是野生动植物保护及自然保护区建设工程。这是一个面向未来,着眼长远,具有多项战略意义的生态保护工程,也是呼应国际大气候、树立中国良好国际形象的“外交工程”。主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。六是重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。这是我国林业产业体系建设的骨干工程,也是增强林业实力的“希望工程”。主要解决我国木材和林产品的供应问题。同时,还要继续抓好绿色通道工程建设。通过这些工程的实施,到2010年时,初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合,具有多种功能与用途的森林生态网络和林业两大体系框架,重点地区的生态环境得到明显改善,与国民经济发展和人民生活改善要求相适应的木材及林产品生产能力基本形成。
突出六项工作,就是要以下面六项工作为突破口,保证六大工程的顺利实施,推动新世纪林业的跨越式发展。
一是下决心调整、完善不适应的林业政策。能否实现新世纪林业的跨越式发展,关键看有没有一套管用的政策。今后一个时期,要努力解决三个方面的问题。第一,在投入政策方面,争取把公益林建设管护投资纳入公共财政预算,建立长期稳定的投资渠道;并使商品林建设享有长周期、低利息、匹配资金的信贷政策;同时,争取出台一些不管对什么造林,政府都给予一定补助,动员和吸引社会力量投入(包括投工投劳和投入其他生产要素)林业建设的辅助政策。逐步建立起公益林以政府投入为主,吸引社会力量共同建设;商品林以市场调节为主、政府适当扶持的投入政策体系。从根本上解决林业发展的基本动力问题。第二,在税费政策方面,积极向有关方面争取,调整不合理的部分,实行轻税薄费,减轻经营者的负担,变“重取轻予”为“重予轻取”,使务林者得其利,植树者受其益,形成有利于刺激林业发展的良性机制。第三,在管理政策方面,要以增强活力和吸引力为中心,调整、完善与两类林业相对应的林地管理政策、林木管理政策、流通管理政策、所有制结构政策等。尤其要在稳定林地所有权,放活使用权;延长林地承包年限,使经营者吃上“定心丸”;降低门槛,吸引投资者进入造林绿化领域;全面推行森林资源管护经营责任制,提高管护效率;改进林木采伐管理,对新造用材林试行依法尽量满足采伐限额;搞活商品流通,发挥市场导向作用;积极培育多层次、多门类的活立木市场,化长周期为短周期,变难变现为好变现;扩大对外开放,为外行业、外地区、外国的生产要素流入林业大开方便之门;调整林业所有制结构,优化公有制的实现形式;完善优化林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承、转让、拍卖等政策;切实保护务林者的合法权益上大作文章。总之,要把政策调整到人人都有参与的积极性,林业真正具有吸引力才行。
二是放手发展非公有制林业。新世纪林业要有新突破,非公有制林业、尤其是私有林必须有个大发展。私有林的最大优点是,产权关系清楚,利益比较直接,让人有实实在在的拥有感,最能调动人的积极性。在鼓励发展非公有制经济方面,中央早有明确政策。关键看我们能不能解放思想,采取有效政策,给私有林以合法地位和适生条件,让其有充分的发展空间。具体怎么发展?可以分两个类别来考虑:第一个类别,将来的商品林建设,对私有林开放,各种经济成分平等竞争。现有林子,已是私有的,要切实保护所有者的合法权益,巩固、提高;公有的,也要通过个人承包等形式引入民营机制,优化公有制的实现形式,降低经营成本,提高经营效率。待造林无林地,私人已取得林地使用权的,可充分发展私有林;私人尚未取得林地使用权的,也可将林地使用权承包、租赁、转让或无偿划拨给个人,供其发展私有林;需要搞成国家或集体所有制的,亦可部分引入民营机制,搞公有民营。第二个类别,将来的公益林建设,不管是现有林管护还是新造林,都要尽量引入民营机制,搞局部性的公有民营。当务之急,是要给非公有制林业发展创造一个宽松的大环境:一要充分尊重经营者的自主权,放手让其发展。二要深化林地产权制度改革,实行“两权”分离,稳定所有权,放活使用权,为非公有制林业发展提供基本条件。三要切实减轻林业税费负担,充分调动经营者的积极性。四要注意保护经营者的合法权益,使其有充分的安全感。
三是大力强化林业产业。产业体系和生态体系是林业建设的一鸟两翼,缺了哪一个,林业都飞不高、飞不远,都是残缺不全的林业,都是“小林业”。过去我们重产业,轻生态,有沉痛的教训。现在我们大搞生态环境建设,也绝不能放松产业的发展。林业产业有许多区别于其他产业的特殊性:从产业顺序上看,是一个主要提供上游产品的基础产业;从竞争力上看,是一个比较效益较低的弱质产业;从发展特性上看,是一个兼有生态社会效益的资源限制性产业;从发展现状看,是一个严重滞后的薄弱产业;从发展趋势看,是一个越来越被人们重视的前景广阔的产业。正因为如此,政府对林业产业的发展绝不能放任自流,而必须进行有效的宏观调控、行业管理和保护扶持。这几年,由于职能变化等原因,我们抓产业的力度有些弱化,出现了一定程度的无序状态。“十五”期间,一定要把产业建设理直气壮地抓起来,大力予以强化。促进林业产业发展,政府和企业必须明确分工,各管一段。政府主要负责为产业发展创造公平竞争的环境和条件。具体包括以下几点:第一,编制产业发展规划,搞好生产力布局,抓好宏观调控。第二,制定产业政策,明确鼓励什么,限制什么,优先什么,淘汰什么。第三,拟定与产业特点相匹配的经济调节政策和资源管理政策,促进产业发展。第四,抓好市场体系建设。一方面,建立健全林产品市场、要素市场、活立木市场,抓好硬件建设;另一方面,建立健全各项规则,维持市场秩序,抓好软件建设。第五,制定和完善相关的林产品标准,推动林业企业的技术进步,加快与国际接轨步伐。第六,搞好以提供市场信息为主的各项服务。做到这几点,政府的任务就算基本完成,接下来，就应该让市场机制充分发挥作用，让产业协会充分发挥作用,放手让企业去干,政府越放手,产业发展就越快越好。该抓时认真抓,应放时坚决放,这是一个辨证关系。“十五”期间,林业产业要争取在以下几个方面有所突破：一要努力调整产业结构，淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组。二要积极扶持建立一批龙头企业、名牌产品,带动产业发展。三要以开放促开发,借助外力发展自我。四要大力发展精深加工,延长产业链,增加附加值,用加工业的“上升”弥补采运业的“下降”。五要坚持高起点、高档次、高科技,大幅度提高集约经营水平。六要充分发挥市场机制的作用,增强产业活力。争取通过五到十年的努力,真正把林业产业办成既有数量、又有质量,既有规模、又有效益的新型产业。
四是努力深化以分类经营为中心的各项改革。改革是林业发展的不竭动力。改革的力度,决定着发展的速度。“十五”期间,要狠抓分类经营改革的深入深化,促进适应市场经济要求和林业自身特点的管理体制和运行机制的形成，促进各项战略性调整的到位,拓展林业发展空间,增强林业发展动力。当务之急,是要积极推动森林生态效益补偿基金制度的全面实施,这是分类经营改革能否取得突破的关键所在。按照政企分开的原则,积极推进重点国有林区森林资源管理体制改革,努力寻找公有制与市场经济相结合、生态目标与经济目标合理兼顾的有效途径。同时,要不断深化林业产权制度改革,促进生产要素的合理流动。
五是下大力气提升科教兴林水平。林业建设难度大和重点工程多的特点都决定,加快科技进步很关键。“十五”林业要大发展,出奇制胜在科技。要加速建立包括新型林业科学研究体系、技术推广服务体系、质量技术监督体系、科教培训体系、科技管理体系在内的林业科技创新体系,推进林业新科技革命。要合理调配林业科技力量,使之在高新技术、基础理论和推广示范三个战场上作战。要不断深化科技体制改革,明确各级各类林业科技机构主要干什么和依靠什么机制生存发展。要重点围绕六大工程建设组织科技攻关,推广先进适用技术。要力争在生物技术、信息技术、新材料技术和困难立地造林技术、重大森林病虫害防治技术、良种选育技术、防沙治沙工程技术等研究领域取得突破。要加快优质速生丰产树种推广、工厂化育苗等领域的产业化步伐。要改变科研选题和成果鉴定办法,坚持从实践中来、到实践中去,从根子上解决科研与生产建设脱节的问题。要促进企业成为技术创新的主体,同时提高林业行业的技术装备水平。要积极发展“数字林业”,推动林业管理革命和林业信息化。要高度重视行业培训,尤其是六大工程管理和技术人员的培训。要切实加大对林业科技教育工作的投入。
六是加速推进依法治林。林业的性质、特点和任务都决定,林业建设的全过程都离不开法制。林业上的许多工作,都表现为一种执法行为。“十五”期间,一定要把依法治林真正强化起来,并力争在以下几个方面见到明显成效:首先,要彻底改变林业行业的执法形象,变“被动挨打”为“主动出击”。积极执法,坚决执法,严格执法,真正树立起执法者的权威。其次,要认真解决执法只对老百姓,不对法人和行政机关的问题。杜绝法人犯法和执法犯法,做到法律面前人人平等。第三,要开阔执法视野,从“正”“反”两个方面执法。除了对“损害”林业建设的行为要加强约束外,还要加大对各种参与主体对林业应尽责任、义务条款的落实力度,变“纸上好事”为“现实好事”。第四,要高度重视保护林业建设者的合法权益。不能光有约束、要求,而无权益保护。要知道,保护合法权益也是保护积极性。第五,要通过经常开展一些有声势的专项打击行动,创造良好的执法环境和氛围。第六,要抓紧完成防沙治沙、湿地保护、天然林保护、退耕还林还草等方面的立法工作,争取由国家出台相应的法律法规。在已经完成立法任务的领域,及时把工作重点转移到制定配套规章上来,增强可操作性。第七,全方位加强林业法制队伍建设,确保以上目标的实现。
总而言之,只要我们牢牢把握以上六个方面的问题,并从理论和实践的结合上搞清它们之间的内在联系,研究和规划新世纪的林业工作,一个体现时代特点、充满积极进取精神的林业建设新格局就能基本形成。
三、关于2001年的林业重点工作
2001年是新世纪的第一年,也是实施“十五”计划的开局年。做好今年工作,意义十分重大。总的想法是:以规划和实施六大重点工程为中心,突出发展主题,突出结构调整,突出加强管理,突出“两手抓”,全面推进新世纪林业工作思路的实施进程,认真做好新世纪林业建设格局的奠基工作。完成封山育林9000万亩,人工造林6480万亩,林业产业总产值达到3640亿元。有关退耕还林还草、天然林保护、林木种苗工作年前已分别开会作了专题部署,关键是脚踏实地,抓好落实。这里,我仅就面上重点工作再强调几个方面:
(一)以新世纪林业建设思路为指导，编制好林业发展的各类规划
规划是重要的基础性工作,编好百年之首的建设规划,显得尤为重要。当务之急,是要把新世纪林业建设的总体思路变成实实在在的发展规划。
首先,要抓紧完善林业“十五”规划。充分体现新世纪林业建设的基本思路，正确处理生态目标与经济目标、市场机制与宏观调控、改革与发展、中央与地方的关系。全国林业“十五”规划已初步完成。各地林业“十五”规划,有的正在编制,有的基本完成。不管完成与否,都要按照这次会议的精神进行修订、完善。各专业、专项规划,也要照此要求办理。
其次,要修订或编制好六大重点工程规划。确定六大林业重点工程,是从当前实际和社会经济学角度出发,对林业生产力布局进行的一次战略性调整,得到了国务院领导同志和国家有关部门的充分肯定,并表示今后要按此重点安排投资,进行支持。因此,各地也要对正在实施的工程项目进行必要整合,以与全国六大重点工程相衔接。当前最急迫的,是要编制好天保工程省、县两级实施方案。
第三,在认真编好各项规划的同时,也要相应做好规划实施前的准备工作,缩短规划到落实的时间周期。六大林业重点工程,没有编制规划或实施方案的,不得纳入年度计划安排资金;编制了规划或实施方案,但没有据此实施的,一经发现,要立即停止项目投入并限期整改。
第四,要认真做好规划与今年计划的衔接,抓好年度落实工作。凡是规划要求加强的重点工作,都要有相应的年度任务和投资安排。绝不允许出现工作很重要,投资跟不上,工作要求和年度计划“两张皮”的现象。
(二)坚持分类指导,加快造林绿化进程
一要全面调整造林绿化的指导思想。就工作重点而言,以发展公益林为主的无林少林地区应逐步转移到加速植树种草,提高植被盖度上来;以发展商品林为主的森林资源丰富地区应逐步转移到加强森林经营,提高林木蓄积上来。就植被结构而言,公益林建设应坚持宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,乔灌草相结合;商品林建设则以乔木为主。就造林绿化方式而言,公益林建设应依封山育林、飞播造林、人工造林的顺序进行选择,多快好省地恢复植被;商品林建设则以人工造林为主,实行集约经营。总之,要彻底改变过去那种不分经营目的,不分公益林和商品林,统统采用人工造林,且以造乔木纯林为主的传统做法,真正按分类经营的思想指导造林绿化工作。同时,要抓紧对原来以木材永续生产为目的的造林技术规程,从整地方式、造林方式到验收标准等方面进行修改,使之与新形势下造林绿化工作的需要相适应。
二要突出抓好重点工程的造林工作,使之真正成为造林绿化中贡献最大的工程。首先,要强化组织管理。积极推行报帐制、监理制等管理办法,并抓紧培训一批重点工程的监理人员,持证上岗,加强工程管理。其次,要强化技术管理。围绕提高公益林的造林成活率、保存率和商品林的生长率,采用先进科学技术,使之成为两类林业面上造林的先锋和示范。第三,强化质量管理。要根据整合后的重点工程,制定和完善工程质量管理标准,并严格按此检查验收,确保造林质量和工程建设质量。
三要认真抓好以中东部地区为重点的商品林营造工作。要根据市场需要,按照高投入、高产出、高度集约经营,企业化、市场化、商品化的模式，建设一批速生丰产用材林、工业原料林、竹林、经济林和花卉基地。要把珍贵树种用材林基地建设作为重点,单独编制实施方案,争取国家立项。
四要切实加强对经济林发展的宏观管理。要在认真调查研究的基础上,就当前经济林发展中的品种选择、区域布局、结构调整、科技推广、贮存保鲜、加工转化、市场流通及有关政策问题提出指导性意见,引导全国发展,避免出现盲目无序状态。
五要注意抓好造林营林工作中的两个薄弱环节。一是南方资源较丰富的地区,要着力强化森林经营工作,解决中幼龄用材林太密(或太疏)、太纯的问题。二是北方无林少林地区,要着力抓好薪炭林的营造工作,解决群众烧柴困难,减轻公益林保护压力。
六要继续推进全民义务植树和部门绿化工作。今年是全民义务植树运动开展20周年，要以纪念和宣传这项运动为契机,以开展义务植树“尽责率”检查、通报为手段,促其向深度、广度发展。要积极推行绿色通道建设联合大检查,建立检查结果通报制度,加快绿色通道建设步伐。要充分发挥民间社团的作用,扩大绿化宣传,广筹绿化资金。
七要切实加强种苗工作。努力做到适生什么树种,就选育什么树种;需要什么种苗,就提供什么种苗。要依法强化林木品种选育、审定和种苗生产经营管理及质量监督,从源头上把好关,保证种苗品种纯、质量佳、增益高。要以战略眼光,抓好各种种质资源的保护工作。
(三)加大工作力度,狠抓森林资源保护管理
一要采取有力措施,加强和改进采伐限额管理。首先,要整体上管严。国务院批复的“十五”采伐限额落实到省地县后,要加强管理、监督,建立健全责任追究制度,绝不允许任何单位和个人突破采伐限额。其次,要管死公益林采伐。今后,公益林每划定一块,采伐上就要管死一块,不能有丝毫含糊。长江上游黄河上中游地区天然林全面停伐,必须坚决落实。东北内蒙古等重点国有林区,年度木材产量必须按工程方案调减到位；禁伐区内,要严禁任何形式的采伐活动,并切实保护好现有植被；限伐区内,要严格控制采伐方式,按照批准的作业设计和采伐指标，进行低强度择伐和抚育间伐,决不能借抚育之名行主伐之实。第三,要管好商品林采伐。在总量控制的前提下,适当放活,并不断改进、完善年度计划调剂办法。要选择一个地区作为试点,探索尽量保证商品林采伐限额的办法和措施。对于今后新造的商品用材林,要依法制定有利于调动经营者积极性的采伐限额管理方式。要按森林资源供给能力,强化对新建以消耗木材为主的加工单位的资源审核工作。
二要切实加大林地管护力度。要继续深入贯彻落实国发明电[1998]8号、国办发明电[1999]9号通知精神,采取最严格的措施,巩固扩大林地保护的成果。今年要在全国范围内组织开展一次征占用林地的执法大检查。要突出抓好退耕还林工作中的确权发证工作。凡退耕林地，都要及时登记发证,明确权属,把谁造、谁管、谁所有、谁收益的问题搞得清清楚楚。
三要认真抓好森林防火和森林病虫害防治工作。森林防火稍有疏忽,就会酿成大祸,打乱整个工作的大局。各地要进一步落实各级行政领导负责制,以重点火险区为重点,切实加强火源管理和队伍建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，确保今年不出现大的问题。要高度重视和大力支持武警森林部队建设,充分发挥他们在防火扑火中的特殊作用。今后武警森林部队不仅要承担防扑火任务，还要积极参加森林和野生动植物资源保护。目前,全国的森林病虫害非常严重，给造林成果带来严重威胁。因此,一定要把病虫害防治工作的目标管理抓实抓好。对松材线虫病、松毛虫、杨树天牛等危险性病虫害，要采取坚决有力措施，遏制蔓延扩大。要使病虫害防治工作逐步由重除治转向重预防,由治标转向标本兼治、以治本为主,由一般防治转向工程治理。
四要不断加强野生动植物保护和自然保护区建设。全面启动全国野生动植物保护及自然保护区建设工程,重点抓好大熊猫、朱鹮、老虎等15个物种拯救项目及典型森林、湿地和荒漠生态系统保护项目。要再抢救性地划建一批自然保护区和保护小区,扩大保护范围和保护类型,加大对国家级自然保护区的投资力度,提高管理水平。尤其要抓好三江源保护区的建设。要进一步加强湿地保护管理,在全国建设32个国家湿地保护和合理利用示范区。
五要严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。今年,要重点组织开展好“天保行动”、“西部行动”等专项严打活动,造出大的声势,依法严厉惩处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、伪造林业凭证等违法犯罪行为。要从严查处一批大案要案,公开曝光,震慑犯罪分子,教育干部群众,树立林业部门的执法权威。要积极争取解决森林公安机关的专项行政编制和经费纳入财政预算问题。要全面加强森林公安机关的正规化建设,努力提高队伍素质和执法水平,充分发挥其在保护森林资源、维护林区治安方面的特殊作用。
六要全面推行森林资源管护经营责任制。这项工作今年要在国有林区全面推开。实施过程中，必须认真坚持森林资源所有权、林地用途、森林经营规划和技术规程都不变,保证森林资源保值增值;坚持所有权与部分经营权适当分离,使劳动者和生产资料紧密结合,职工群众真正成为森林管护的主体；坚持资源有价,使用有偿,科学评估,合理收费,平等竞争,责权利相统一的原则,使森林资源增长、企业振兴、职工致富的目标一起实现。工作起步阶段,要充分估计到可能出现的问题,坚决避免“以包代管”、改变林地用途、由于林下资源无序开发导致植被破坏和水土流失等现象的发生。要制定切实可行的管理办法,使整个工作有章可循。
七要根据新的形势,清理现行林业法律法规。该修改的修改,该完善的完善,该废止的废止。
(四)要以较高起点,抓好林业产业发展
生产力布局的调整和天保等重点工程的实施,为林业产业振兴提供了历史性机遇。从今年开始,就要按照产业发展的总体思路,着手开展一些实实在在的工作,并力争取得实质性突破。
一要切实解决影响林业产业发展的思想认识问题。首先,要充分认识林业产业发展的广阔前景和巨大潜力。从社会需求角度看,随着人类回归自然情结和自身保健意识的不断增强,山产品、林产品、自然产品、绿色产品、无污染产品将越来越受到人们的青睐,人们的消费趋向也将由“以塑代木”、“以钢代木”转为“以木代塑”、“以木代钢”。更何况,用资源可持续利用的观点看,以可再生资源代替不可再生资源，终将是人类生产发展的必然趋势。市场风险是产业发展的最大风险。在这方面,林业产业具有其他产业所不可比拟的优势,而且这种优势还会越来越明显。从林业自身的发展条件看,森林是一个巨大的绿色宝库,其中蕴藏的资源种类最多,储量最大,只要你善于开发,任何一种资源都可以办成一个大产业,如沙棘、银杏、红豆杉、小木片、小工艺品等都是生动的例证。资源是产业发展的根本,而这正是我们的最大优势,我们没有理由“守着金饭碗讨饭吃”,关键看我们想不想干,会不会干,能不能干好。如果让潜在于森林资源中的巨大能量迸发出来,林业产业肯定能办成一个十分耀眼的大产业。其次,要坚决克服“小家子气”。要开放思想,开阔胸襟,舍得让别人得利,把我们的资源优势同别人的资金优势、技术优势、人才优势、管理优势、观念优势结合起来,共同开发,共同富裕。资源闲置也是一种浪费。千万不能自己没能力开发,又不允许别人开发；怕别人富裕,让自己受穷。再次,一定要有独特的开发意识,独到的开发眼光,灵活的市场经济头脑,出奇制胜的经营理念。林业上的很多资源,只要你换一种视角、换一种思维方式去看、去想，就会发现其意想不到的开发价值。过去,北方林区的冰雪,更多地被看成是影响人们生产生活的障碍,如今却变成极具魅力的冰雪旅游文化资源;而原来很不起眼的山野菜,也变成了广受人们欢迎的高档绿色食品。
二要认真做好政府应该做的事情。要在对产业发展进行一次全面调查、认真摸底的基础上,研究制定未来一段时间林业产业发展的规划和产业政策,力争在今年基本完成。要对需要调整的有关经济调节政策,制定计划,做出安排,一项项地去同有关部门协商,一个个地去加以突破。有关加强市场体系建设、搞好各项服务等工作,我们自己就可以干,也要抓紧进行。今年对主要经济林产品的市场供求信息,中央和省区两级就要做出预测,开始发布。关于加强林业主管部门产业管理职能的问题,已经引起国务院领导同志的高度重视,我们正在积极争取,希望各地也要做工作。
三要以高新技术改造传统产业和淘汰落后生产能力。要重点改造木浆造纸业、人造板业和林产化工业等传统产业,着力开发有市场前景的中密度纤维板、结构刨花板、竹材人造板、新型复合材料以及松香、松节油等深加工项目。对产品质量差、资源浪费大、环境污染严重的小型林产品加工企业,要逐步予以淘汰。要加强木材及林产品市场管理,打击假冒伪劣产品,让优胜劣汰机制充分发挥作用。
四要大力发展新兴产业。要采取多种措施,积极发展森林旅游、花卉、竹藤、森林食品、木本药材、香精香料、野生动物驯养繁殖等新兴产业,努力培育新的林业经济增长点。特别是森林旅游业,具有开发效益与资源保护同向发展、良性互动,无污染,市场前景日趋看好,对相关产业带动功能强,就业容量大等独特优势,要加足马力,加速发展。一方面,要争取多划一些森林公园,扩大建设规模;另一方面,要努力提高现有森林公园的建设和管理水平,为“假日经济”做出更大贡献。在天保工程区发展森林旅游,一举两得,意义尤大。花卉、竹藤业、森林食品、木本药材等都是极具潜质的新兴产业,也要采取相应措施,加快发展。
五要集中力量抓好各类产业基地建设。林业生产力布局调整后,林业产业发展的区域收缩了,而我们还要更好地满足社会需要。这就要求我们,必须走内涵式扩大再生产之路,努力增强产业素质,提高集约经营水平,用基地化带动产业的上档升级。要着力做好重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程的各项基础和准备工作,力争年内启动。要把争取利用开行和农行贷款作为重点工作之一,加大力度,全力抓好。尤其要筛选储备一批好的项目。除用材林之外的其他林业产业,也要加强基地建设。
(五)紧紧围绕六大工程,加强林业科技和人员培训
今年要作为“林业科技进步年”,大力强化以下工作：
一要切实抓好六大重点工程的科技支撑体系建设。每项工程从规划开始,就要研究制定相应的科技支撑方案,并同步实施。对于工程急需的重大技术,要打破部门、单位、学科之间的界限,有机组合,联合攻关,集中力量予以突破。
二要积极发展“数字林业”。所谓“数字林业”,简单地讲,就是运用现代信息科技手段,推动林业管理的精确化、科学化。今年要在大力推广3S技术(全球定位系统、地理信息系统和遥感技术)、网络技术,加强工程实施监控和资源动态监测,推动管理现代化方面取得实质性突破。
三要大力加强科技推广和试验示范工作。要尽快筛选一批技术成熟、适用面广、投资少、见效快、效益好的科技成果,重点予以推广。要在六大工程建设区内有选择地建立一批科技兴林示范区、示范县、示范场、示范点,集中推广先进适用技术,发挥试验示范作用。
四要不断深化林业科技体制改革。今年是科技体制改革的关键一年。林业行业,首先要根据自身特点和分类经营要求,建立新的林业科技体制。对于有面向市场能力的林业科研机构,要逐步转制为科技型企业或科技中介服务机构；对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的林业科研机构,要在调整结构、分流人员的基础上,按非营利性机构运行和管理。其次要建立与之相适应的林业科技运行机制。要实行科研课题招投标制,重大科研项目首席专家负责制,按需设岗,按岗聘人,绩效挂钩。对于首席专家、课题负责人,可以试行年薪制、期权期股等多种新的分配制度。对于为林业科技革命作出重大贡献的科技工作者,要予以重奖。第三要尽快理顺科技成果所有权、经营权和收益权之间的关系,为科技成果商品化奠定基础。第四要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,参与科技推广,加快成果转化。
五要切实加大对林业科技的投入。认真落实在林业重点工程建设中,安排不少于基本建设投资总额3％比例的科技支持经费的政策。
六要大力强化人员培训。这项工作关系到六大林业重点工程的顺利实施,必须制定长远规划和年度计划,有步骤、分层次地组织实施。同时,要抓紧建立林业行业人才库,为人才的合理流动和优化配置提供条件。
(六)积极深化林业改革,增强林业发展动力
一要加速推进分类经营改革。就面上工作而言,要突出抓好森林分类区划界定工作,这里讲的区划界定,不仅包括现有林,而且包括待造林林业用地。这是分类经营改革的基础，必须作为当前工作的首要任务来抓。首先,要搞好公益林、商品林的分类规划工作。要从各地社会经济发展水平和森林资源状况出发,因地制宜,科学规划,合理布局。其次,要搞好现地区划落界工作。把已规划的公益林和商品林，落实到山头地块,做到权属和地类清楚,事权划分和经营主体明确，检查监督人员落实。再次,要搞好公开认定工作。把经营者的森林划定为公益林,是以取得生态效益补偿权换取经营者部分收益权和处置权的民事行为,必须得到经营者和当地干部群众代表、县乡人民政府的公开确认,并签字画押,登记造册,张榜公布,千万不能强行划定,侵犯经营者的合法权益,伤害老百姓的积极性。就点上工作而言,要继续抓好试点示范,重点解决公益林事权划分和森林生态效益补偿基金如何使用两大问题。要根据区位重要性和受益范围,科学合理地划分国家公益林和地方公益林,并积极探索中央、地方森林生态效益补偿基金的补偿对象、补偿范围、补偿标准、划拨方式、补偿程序和管理办法等一系列具体政策措施。要切实加强对分类经营改革的组织领导,从思想上真正重视起来,并抓紧制定配套政策,及时研究解决各个环节出现的新问题,确保这项工作有条不紊地推进。
二要着力深化林地使用制度改革。第一,在切实稳定林地所有权的基础上,结合完善农村林业生产责任制,延长林地使用年限,使经营者获得比农业更长的承包期,最长可达50-70年。这样,群众才敢投入,才能地尽其力。第二,尽快出台促进林地流转的具体办法,增强林地活力，加快造林步伐，提高林地使用效率。第三,把林地所有权和林木所有权分开，实行地上林木“谁造谁有”,加快私有林发展的进程。第四,尊重经营者的自主权。社会各界以拍卖、承包、租赁等形式获得林地使用权后,只要不改变林地用途和长时间闲置,即可享有充分的经营自主权。
三要积极开展激活活立木市场改革试点。今年,全国要选择一个省、各省要选择一个县进行培育公有林、私有林活立木市场试点,探索经验,逐步推开。这项工作意义重大,点的选择一定要注意工作基础和管理基础,试点的力度、深度一定要把握好。
四要配合做好地方林业机构改革工作。今年是地、县级机构改革的关键年。各地一定要以对事业高度负责的精神,超前准备,及早动手,向有关方面申述理由,做好争取工作。乡镇林业站是基层林业工作的重要依托,在六大工程建设中承担着艰巨任务。要借机构改革之机,争取理顺林业站的管理体制,由目前县乡共管改为县级林业主管部门的派出机构,实行垂直领导,并将人员经费纳入县级财政预算。
(七)广泛吸纳外部生产要素和先进管理思想,全方位扩大林业对外开放
随着全国和全球经济一体化进程的加快,地区界限、行业界限、国别界限、所有制界限越来越模糊。一个行业,如果不主动融入经济社会发展的大格局,就会逐步被时代所遗弃。今年,我国将正式加入WTO,这对林业来说,是个扩大对外开放的大好时机。我们一定要紧紧抓住这个机遇,采取有力措施,在对外开放的广度和深度上迈出实质性步伐。
一要认真研究入世后的林业对策。我国加入世贸组织作了哪些与林业有关的承诺,给林业带来了什么样的机遇和挑战,必须集中力量研究清楚,在此基础上,提出能够趋利避害的可行办法。
二要进一步开拓林业对外合作的新领域。充分利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款,做到无偿援助项目与低息贷款项目并举。积极搞好民间合作与交流,推动政府和部门间的林业合作。
三要引进来和走出去相结合。既要努力扩大利用外资造林的规模,又要避短扬长,大力发展外向型经济,扩大林产品出口。在利用外资方面,沿海地区应该发挥优势,捷足先登,为内地创造经验,作好示范。
四要从战略高度抓好海外森林资源开发。要把对俄森林资源开发作为突破口,积极探讨与非洲、东南亚、南美洲等地区合作开发森林资源的有效途径和具体方式,缓解国内木材供需矛盾。
五要切实加强对现有合作项目的管理。世行贷款造林项目、联合国援助项目、外国政府援助项目以及国外海外民间捐赠项目的实施,为林业建设注入了活力。要切实加强对这些项目的实施、管理,树立良好的国际形象,为争取新的项目创造条件。
六要努力扩大林业的对内开放。要以更宽松、更务实、更优惠的政策吸引社会各方面力量参与林业建设。尤其要注意加强部门间、行业间的联合与协作,按照优势互补、共同开发、利益共享的原则,充分开发利用林区的多种资源,开辟新的生产门路,提高企业经济效益。
(八)切实加强“两手抓”,为全面完成今年林业改革和建设的各项任务提供有力保证
实施“十五”计划,完成今年工作,离不开两手抓,两手都要硬。要在抓好各项业务工作的同时,按照“一岗双责”的要求,把“两手抓”工作放在一个突出位置,始终不渝地抓紧抓好。一要在全行业深入开展学习“三个代表”、做“三个代表”的自觉实践者活动，牢固树立始终把发展林业生产力放在首位的思想，为解放和发展林业生产力不懈奋斗；不断增强代表先进文化前进方向的意识,努力提高自身的综合素质；时刻把人民群众的根本利益放在心上,努力为人民群众办实事、办好事。同时,要认真抓好现代科技、经济、法制知识的学习,提高业务水平。二要进一步解放思想,转变观念。林业形势和任务、内涵和外延的巨大变化,迫切要求我们必须对过去的思想观念来一次认真清理,去旧存新,去芜存菁。否则,要把新世纪林业建设的基本思路落到实处就是一句空话。三要高度重视廉政建设。现在,国家给林业的投入这么大,如何管好用好这些资金是个非常大的问题。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度,切实抓好这方面工作,绝不允许出现任何问题。特别是对借实施林业重点工程之机侵吞国家财产的不法之徒,一定要严惩不怠。四要切实转变工作作风。各级领导一定要从文山会海中真正走出来，用更多的时间和精力去深入实际、深入基层，研究解决实际问题。要主动到群众有意见的地方去理顺情绪,到基层有困难的地方去解决问题,到条件艰苦的地方去开创局面。要坚决取缔各种名目繁多的评比、达标活动和轮番轰炸的检查、调研活动,减轻基层负担。今年,国家林业局要首先带头这样做,请各地监督。五要真正关心群众疾苦。林业职工和林农群众,长年在深山老林里工作、生活,为林业建设献了青春献终身,献了终身献子孙,很了不起。天保等工程实施后,又给他们的生产生活带来了新的困难。因此,我们一定要用动感情、动脑筋、动真格的“三动”精神,实实在在地帮他们排忧解难,真心实意地关心他们生活。六要认真抓好各级林业主管部门的自身建设。行业要搞好,“行头”要带头。要高度重视机关的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和制度建设,使每一个同志都真正做到“对自己要高标准,工作要高效率,服务要高质量。”七要大力强化林业宣传工作。林业宣传事关林业全局,事关林业兴衰。要把加强宣传作为提高林业社会地位,改善林业工作环境,引导林业健康发展的战略措施来抓。一把手要亲自过问,各级领导要大力支持,全行业要形成合力。业务工作要与宣传工作紧密结合,互创条件,相互促进。要充分利用电视、广播、报纸、网络等现代媒体和多种形式,广泛宣传新世纪林业建设的地位和作用、目标和任务、方针和政策,不断吸引国内外对林业的关注,广泛动员全社会力量参与林业建设,充分发挥宣传在推动林业建设中的巨大威力。
同志们,历史把我们推到了一个辉煌时刻。今后的十年,一定是充满希望的十年,大有作为的十年。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,在江泽民总书记“三个代表”重要思想的指引下,进一步解放思想,开拓进取,埋头苦干,为实现新世纪林业的跨越式发展而努力奋斗。
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